| 文號(hào) | 宜政辦發(fā)〔2024〕21號(hào) |
| 制發(fā)機(jī)關(guān) | 宜興市人民政府 |
| 成文日期 | 2024-08-20 |
| 文件類別 | 通知 |
| 文件狀態(tài) | 正在執(zhí)行 |
市政府辦公室關(guān)于印發(fā)《宜興市旅游新業(yè)態(tài)項(xiàng)目多部門全過程聯(lián)合監(jiān)管指導(dǎo)意見》
的通知
各開發(fā)區(qū)管委會(huì)（管理辦），各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，市各委辦局，市各直屬單位：
《宜興市旅游新業(yè)態(tài)項(xiàng)目多部門全過程聯(lián)合監(jiān)管指導(dǎo)意見》已經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。
宜興市人民政府辦公室
2024年6月11日
宜興市旅游新業(yè)態(tài)項(xiàng)目多部門全過程聯(lián)合
監(jiān)管指導(dǎo)意見
根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國旅游法》《江蘇省旅游條例》等有關(guān)法律法規(guī)和文件規(guī)定，為加強(qiáng)全市旅游新業(yè)態(tài)項(xiàng)目多部門全過程聯(lián)合監(jiān)管工作，制定如下指導(dǎo)意見。
一、指導(dǎo)思想
進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)部分無行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或無運(yùn)營規(guī)范或無法定明確監(jiān)管主體的旅游新業(yè)態(tài)項(xiàng)目的監(jiān)督管理，按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”“誰主管、誰負(fù)責(zé)”“誰投資、誰負(fù)責(zé)”和屬地管理原則，明確項(xiàng)目安全監(jiān)管權(quán)責(zé)，有效防范安全生產(chǎn)事故發(fā)生，保護(hù)旅游者、旅游經(jīng)營者和旅游從業(yè)人員生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)我市旅游新業(yè)態(tài)項(xiàng)目健康有序發(fā)展。
二、組織機(jī)構(gòu)
建立宜興市旅游新業(yè)態(tài)項(xiàng)目安全監(jiān)管專項(xiàng)工作機(jī)制，專項(xiàng)工作機(jī)制辦公室設(shè)在市文體廣電和旅游局。專項(xiàng)工作機(jī)制統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)全市旅游新業(yè)態(tài)項(xiàng)目的規(guī)劃、立項(xiàng)、審批、建設(shè)、驗(yàn)收、培訓(xùn)、運(yùn)營、監(jiān)管、應(yīng)急處置等方面工作，對(duì)旅游新業(yè)態(tài)項(xiàng)目實(shí)施全過程聯(lián)合監(jiān)管。各園區(qū)（鎮(zhèn)、街道）分別成立相應(yīng)工作機(jī)制，負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)旅游新業(yè)態(tài)項(xiàng)目安全監(jiān)管工作。
三、監(jiān)管范圍
對(duì)全市旅游新業(yè)態(tài)項(xiàng)目落實(shí)職能部門行業(yè)監(jiān)管及屬地監(jiān)管。市旅游新業(yè)態(tài)項(xiàng)目安全監(jiān)管專項(xiàng)工作機(jī)制牽頭對(duì)全市A級(jí)景區(qū)內(nèi)的新業(yè)態(tài)項(xiàng)目實(shí)施多部門全過程聯(lián)合監(jiān)管。各園區(qū)（鎮(zhèn)、街道）旅游新業(yè)態(tài)項(xiàng)目安全監(jiān)管專項(xiàng)工作機(jī)制牽頭對(duì)非等級(jí)景區(qū)、公園及鄉(xiāng)村旅游中的新業(yè)態(tài)項(xiàng)目，參照本意見落實(shí)日常監(jiān)管，配合市旅游新業(yè)態(tài)項(xiàng)目安全監(jiān)管專項(xiàng)工作機(jī)制對(duì)轄區(qū)內(nèi)A級(jí)景區(qū)新業(yè)態(tài)項(xiàng)目實(shí)施日常監(jiān)管。
四、操作辦法
（一）項(xiàng)目歸類原則。
1．“三管三必須”原則。按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”要求，明確相關(guān)部門安全監(jiān)管職責(zé)。
2．“業(yè)務(wù)相近、業(yè)態(tài)相似”原則。按照“誰主管誰牽頭、誰為主誰牽頭、誰靠近誰牽頭”和“業(yè)務(wù)相近、業(yè)態(tài)相似”要求，明確相關(guān)部門安全監(jiān)管職責(zé)。
3．“行業(yè)主管和直接監(jiān)管相結(jié)合”原則。行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)督促、監(jiān)督檢查行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作；直接監(jiān)管部門負(fù)責(zé)對(duì)行業(yè)領(lǐng)域開展監(jiān)管執(zhí)法，依法查處違法行為。
4．“管合法必須管非法”原則。行業(yè)主管部門和直接監(jiān)管部門在監(jiān)管合法單位安全生產(chǎn)工作的同時(shí)，負(fù)責(zé)本行業(yè)領(lǐng)域的打非治違工作。
（二）制訂標(biāo)準(zhǔn)。明確責(zé)任的相關(guān)部門，積極爭取上級(jí)部門支持，牽頭探索制定項(xiàng)目市級(jí)安全管理標(biāo)準(zhǔn)，如需其他部門參與，由專項(xiàng)工作機(jī)制進(jìn)行協(xié)調(diào)。
（三）前期安全指導(dǎo)。引導(dǎo)經(jīng)營主體在項(xiàng)目落地建設(shè)或投運(yùn)前自行對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)安全評(píng)價(jià)，并向項(xiàng)目所在園區(qū)（鎮(zhèn)、街道）做出項(xiàng)目安全的書面承諾。市級(jí)或各園區(qū)（鎮(zhèn)、街道）專項(xiàng)工作機(jī)制收到相關(guān)項(xiàng)目情況后，由市級(jí)或各園區(qū)（鎮(zhèn)、街道）專項(xiàng)工作機(jī)制分別牽頭相關(guān)部門組織相關(guān)行業(yè)（領(lǐng)域）專家進(jìn)行現(xiàn)場檢查（核查）并提出隱患清單（指導(dǎo)意見），待經(jīng)營主體全部整改閉環(huán)到位后，按原途徑向市級(jí)或各園區(qū)（鎮(zhèn)、街道）專項(xiàng)工作機(jī)制申請(qǐng)現(xiàn)場復(fù)查，待復(fù)查通過后方可投運(yùn)。未整改到位的，由相關(guān)部門依法處置。
（四）日常安全指導(dǎo)。市級(jí)或各園區(qū)（鎮(zhèn)、街道）專項(xiàng)工作機(jī)制定期牽頭相關(guān)部門組織相關(guān)行業(yè)（領(lǐng)域）專家進(jìn)行現(xiàn)場檢查（核查）并提出隱患清單（指導(dǎo)意見），經(jīng)營主體需確保對(duì)現(xiàn)場檢查（核查）提出的隱患清單（指導(dǎo)意見）整改落實(shí)到位。未整改到位的，由相關(guān)部門依法處置。
（五）運(yùn)營監(jiān)管。旅游主管部門應(yīng)督促企業(yè)按照有關(guān)部門的規(guī)定合法合規(guī)運(yùn)營，項(xiàng)目監(jiān)管部門按照各自職責(zé)實(shí)施監(jiān)管。具體要求如下：
1、強(qiáng)化主體責(zé)任。經(jīng)營主體負(fù)責(zé)人要切實(shí)履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，對(duì)項(xiàng)目的安全工作負(fù)責(zé)。涉及生產(chǎn)經(jīng)營單位新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目（以下統(tǒng)稱建設(shè)項(xiàng)目）的安全設(shè)施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用。建立安全生產(chǎn)責(zé)任制度，落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理責(zé)任，做到安全責(zé)任、管理、投入、培訓(xùn)和應(yīng)急救援“五到位”。
2、規(guī)范行政許可。旅游新業(yè)態(tài)項(xiàng)目涉及行政許可事項(xiàng)的，應(yīng)報(bào)行政許可職能部門。
3、加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。在市旅游新業(yè)態(tài)項(xiàng)目安全監(jiān)管專項(xiàng)工作機(jī)制牽頭領(lǐng)導(dǎo)下，相關(guān)監(jiān)管部門根據(jù)各自監(jiān)管內(nèi)容，對(duì)A級(jí)景區(qū)內(nèi)的項(xiàng)目開展定期、不定期（雙隨機(jī)）抽查以及設(shè)施設(shè)備檢驗(yàn)檢測等方面的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，形成常態(tài)化、分級(jí)分類的安全監(jiān)管工作機(jī)制。各園區(qū)（鎮(zhèn)、街道）應(yīng)參照A級(jí)景區(qū)模式，自主開展區(qū)域范圍內(nèi)景區(qū)、公園及鄉(xiāng)村旅游中新業(yè)態(tài)項(xiàng)目的常態(tài)化檢查。
4、嚴(yán)肅違規(guī)處置。相關(guān)職能部門在監(jiān)督檢查過程中發(fā)現(xiàn)未按本意見執(zhí)行的項(xiàng)目，有相關(guān)違法行為的，由相關(guān)職能部門依法處置。其他項(xiàng)目，按本意見執(zhí)行到位后，方可繼續(xù)投運(yùn)。
負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的相關(guān)部門依法開展安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作。
（六）應(yīng)急處置。經(jīng)營主體要建立生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置機(jī)制，制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案并定期組織演練。
五、空檔期應(yīng)對(duì)處置
在標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范尚未出臺(tái)前的空檔期內(nèi)，參考現(xiàn)有相關(guān)設(shè)施設(shè)備的安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、依據(jù)和要求，對(duì)目前已建和在建的新業(yè)態(tài)項(xiàng)目，由市專項(xiàng)工作機(jī)制組織項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)安全評(píng)估，成員單位按照各自職責(zé)，提出評(píng)估意見。
如存在安全隱患，由相關(guān)部門和各園區(qū)（鎮(zhèn)、街道）督促整改到位。未整改到位的，由相關(guān)部門依法處置。
六、工作保障
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各地各單位要將旅游新業(yè)態(tài)項(xiàng)目安全監(jiān)管工作作為安全生產(chǎn)的重點(diǎn)工作來抓，嚴(yán)格落實(shí)經(jīng)營主體首要責(zé)任、屬地和部門監(jiān)管責(zé)任，明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任部門和具體責(zé)任人，并結(jié)合本地本單位職責(zé)細(xì)化工作措施。市級(jí)相關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)屬地對(duì)口部門的分類指導(dǎo)，認(rèn)真組織旅游新業(yè)態(tài)項(xiàng)目安全監(jiān)管工作，依法處理違規(guī)行為，確保安全監(jiān)管落到實(shí)處。
（二）強(qiáng)化統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)。旅游業(yè)是綜合性產(chǎn)業(yè)，旅游新業(yè)態(tài)項(xiàng)目的安全監(jiān)管，涉及部門多、情況復(fù)雜，必須齊抓共管，形成合力。旅游主管部門要做好安全監(jiān)管協(xié)調(diào)工作；項(xiàng)目主要監(jiān)管部門要主動(dòng)擔(dān)當(dāng)、嚴(yán)格把關(guān)，其他部門要結(jié)合各自職責(zé)，積極配合做好項(xiàng)目的全過程聯(lián)合監(jiān)管。加強(qiáng)第三方作用發(fā)揮，鼓勵(lì)經(jīng)營主體聘用第三方專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)參與安全管理，破解部分經(jīng)營主體自身安全管理能力不足的難題。
（三）強(qiáng)化宣傳監(jiān)督。旅游新業(yè)態(tài)項(xiàng)目安全監(jiān)管專項(xiàng)工作機(jī)制各成員單位要利用各種載體，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，努力形成部門協(xié)作、社會(huì)參與的宣傳格局。市專項(xiàng)工作機(jī)制辦公室將建立督查暗訪機(jī)制，組織相關(guān)成員單位組成聯(lián)合督查暗訪小組，對(duì)屬地開展不定期暗訪和督查，確保各地安全監(jiān)管工作落到實(shí)處。
附件：1、宜興市旅游新業(yè)態(tài)項(xiàng)目安全監(jiān)管專項(xiàng)工作機(jī)制成員名單
2、宜興市旅游新業(yè)態(tài)項(xiàng)目安全監(jiān)管專項(xiàng)工作機(jī)制成員單位職責(zé)分工表
附件1
宜興市旅游新業(yè)態(tài)項(xiàng)目安全監(jiān)管專項(xiàng)工作
機(jī)制成員名單
組 長：張 毅 宜興市人民政府副市長
副組長：楊若凌 宜興市人民政府外事辦副主任
王賽軍 市文體廣電和旅游局局長
成 員：唐振宇 市文體廣電和旅游局副局長
殷 暉 市發(fā)展和改革委員會(huì)副主任
孫 健 市公安局副局長
孫 健 市自然資源和規(guī)劃局副局長
周志安 宜興生態(tài)環(huán)境局副局長
張 靜 市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局副局長
曹慶林 市交通運(yùn)輸局黨組成員、市交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法大隊(duì)大隊(duì)長
劉育峰 市應(yīng)急管理局副局長
沈進(jìn)良 市市場監(jiān)管局副局長
楊志良 市城管局副局長
王 芳 市數(shù)據(jù)局副局長
李振陽 市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局黨組成員、市鄉(xiāng)村振興局副局長
金春華 市水利局副局長
蔣旭華 市衛(wèi)生健康委員會(huì)副主任
周智泰 市消防救援大隊(duì)副大隊(duì)長
王志剛 市氣象局副局長
嚴(yán) 俊 度假區(qū)執(zhí)法監(jiān)督局局長
胥錚逸 丁蜀鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長
曹麗妮 官林鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長
吳潔舟 張渚鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長
管雪嬌 西渚鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長
李 軍 太華鎮(zhèn)黨委委員、人武部部長
陳俊杰 徐舍鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長
王婷婷 楊巷鎮(zhèn)宣傳委員
蘇 超 新建鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長
胥靜逸 和橋鎮(zhèn)二級(jí)主任科員
范立平 高塍鎮(zhèn)宣傳委員
吳 義 萬石鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長
吳俊花 周鐵鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長
程 英 湖?鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長
褚曙強(qiáng) 宜城街道二級(jí)主任科員
張明強(qiáng) 屺亭街道辦事處副主任
王 亮 新街街道辦事處副主任
吳 漫 新莊街道辦事處副主任
朱海云 芳橋街道辦事處副主任
專項(xiàng)工作機(jī)制辦公室設(shè)在市文體廣電和旅游局，由王賽軍同志兼任辦公室主任。
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公安備案號(hào)：32028202000509