市政府辦公室關(guān)于建立宜興市文物保護利用工作聯(lián)席會議制度的實施意見
各開發(fā)區(qū)管委會（管理辦），各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，市各委辦局，市各直屬單位：
為進一步明確宜興市文物管理委員會委員單位在文物保護利用工作中的職責(zé)，切實加強文物保護利用工作，構(gòu)建文物安全監(jiān)管長效機制，強化部門間、部門與屬地政府間的協(xié)調(diào)配合，提升文物保護利用工作能力和水平，經(jīng)研究，參考江蘇省文物管理委員會委員單位文物保護利用工作職責(zé)，并結(jié)合周邊縣市文物保護利用工作相關(guān)經(jīng)驗，特制訂宜興市文物保護利用工作聯(lián)席會議制度?，F(xiàn)將有關(guān)事項明確如下：
一、主要職能
1．學(xué)習(xí)、傳達、執(zhí)行上級關(guān)于文物保護利用工作有關(guān)法規(guī)、政策和會議精神。
2．研究、確立符合宜興本地實際的文物保護利用政策，指導(dǎo)、督促、檢查有關(guān)政策措施的落實。
3．協(xié)調(diào)解決文物安全工作的重大問題，促進部門之間、部門與屬地政府之間的協(xié)作配合，形成工作合力。
4．加強對各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）文物保護利用工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，協(xié)調(diào)解決綜合行政執(zhí)法中出現(xiàn)的矛盾和爭議。
5．完成市委、市政府交辦的其他事項。
二、成員單位
聯(lián)席會議由市政府分管副市長擔任召集人，市文體廣電和旅游局（文物局）主要負責(zé)人和政府辦分管負責(zé)人擔任副召集人。宜興市文物管理委員會委員單位即為聯(lián)席會議制度成員單位。
聯(lián)席會議下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市文體廣電和旅游局（文物局），承擔聯(lián)席會議日常工作，辦公室主任由文體廣電和旅游局（文物局）分管負責(zé)人擔任，聯(lián)席會議各成員單位設(shè)負責(zé)人1名、聯(lián)絡(luò)員1名，與文物管理委員會委員單位委員、聯(lián)絡(luò)員一致。
三、職責(zé)分工
1．市委宣傳部：貫徹落實中央、省委、市委關(guān)于文物保護事業(yè)發(fā)展的方針、政策；在制定實施宣傳思想文化工作規(guī)劃和項目時，將文物保護工作納入其中；負責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和組織全市重大文物宣傳活動的開展；利用市宣傳文化發(fā)展基金加大對全市文物保護事業(yè)的資金支持。
2．市融媒體中心：發(fā)揮文物宣傳主導(dǎo)作用，開設(shè)專題專欄，以正面宣傳為主，做好節(jié)假日等重要節(jié)點的集中宣傳引導(dǎo)，大力宣傳文物工作先進典型；利用電視、廣播、報紙、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，制作刊播文物公益廣告；對文物工作中影響惡劣的事件和不文明行為及時曝光，進行輿論監(jiān)督；報道文物保護重點工程、重要考古發(fā)現(xiàn)和打擊文物違法犯罪成果等，提高全社會的文物保護意識。
3．市檔案史志館：加強與文物行政管理部門的溝通和協(xié)作，為文物保護工作提供學(xué)術(shù)支撐，為文物保護專家組的建立提供幫助。
4．市人民檢察院：針對文物保護工作中的公益訴訟問題進行監(jiān)督指導(dǎo)，提出檢察建議；聯(lián)合市公安局、市人民法院懲治文物違法犯罪行為。
5．市發(fā)展和改革委員會：做好涉及文物保護的政府投資項目可行性研究報告、概算、評審及項目論證工作；在規(guī)劃、協(xié)調(diào)和管理社會發(fā)展工作中，做好文物事業(yè)與整個國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的銜接協(xié)調(diào)。
6．市教育局：加強對本系統(tǒng)文物保護單位的保護工作，在審查涉及到文物保護單位的建設(shè)維修項目時，書面征求文物行政管理部門意見；加強校園內(nèi)《中華人民共和國文物保護法》和《江蘇省文物保護條例》等法律法規(guī)的宣傳普及，組織師生走進文博場館，提升文物保護意識。
7．市公安局：防范和打擊盜掘、盜竊、倒賣、走私、破壞文物等犯罪活動；加強文物單位內(nèi)保工作，整治文物單位周邊治安環(huán)境，對破壞文物并構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安處罰；聯(lián)合市人民法院和人民檢察院懲治文物違法犯罪行為。
8．市司法局：加強對廣大公民特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部文物保護相關(guān)法律法規(guī)的宣傳普及，把文物保護相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳列入普法計劃；會同文物行政部門組織開展文物保護相關(guān)法律法規(guī)的宣傳普及活動；指導(dǎo)全市文物保護的依法治理工作。
9．市財政局：將文物保護所需經(jīng)費納入本級財政預(yù)算，完善物質(zhì)文化與非物質(zhì)文化保護及文化發(fā)展專項資金管理辦法；會同文物行政管理部門向上級相關(guān)部門申請省級、國家級文物保護專項資金。
10．市自然資源和規(guī)劃局：在編制國土空間總體規(guī)劃時，將文物保護的需要納入規(guī)劃統(tǒng)籌考慮；配合文物行政管理部門做好各級文保單位的保護范圍和建設(shè)控制地帶的確定工作；在土地儲備出讓工作中，涉及文物保護單位及登記保護的不可移動文物的收儲土地，根據(jù)市文物主管部門提出的文物保護要求，在土地入庫和供應(yīng)時列明；對于可能存在文物遺存的土地，在依法完成考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘前不得入庫；在土地利用、礦產(chǎn)資源開采和林業(yè)建設(shè)審批中加強文物保護工作。
11．市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局：將文物規(guī)劃納入全市的城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃中，加強城鄉(xiāng)建設(shè)過程中的文物保護工作，協(xié)調(diào)并予以實施；在歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村和歷史街區(qū)、歷史風(fēng)貌區(qū)管理中加強文物保護；在城市拆遷工作中，涉及到名鎮(zhèn)、名村、歷史街區(qū)、歷史風(fēng)貌區(qū)的工程，加強與文物行政管理部門的溝通，及時配合文物行政管理部門做好未知與已知文物現(xiàn)狀的調(diào)查評估工作，確保各區(qū)域內(nèi)文物安全，并維護好文物與周邊環(huán)境的協(xié)調(diào)統(tǒng)一；涉及大型建設(shè)項目時，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)提前組織申請考古調(diào)查、勘探工作；對涉及文物保護的古樹名木予以掛牌管理，維護文物的歷史風(fēng)貌，協(xié)調(diào)好文物建筑與古樹名木保護的關(guān)系；配合相關(guān)文保工程處理相關(guān)市政設(shè)施，在文保單位周邊設(shè)置相關(guān)市政設(shè)施時須書面征求文物部門意見。
12．市公用事業(yè)管理局：配合相關(guān)文保工程的實施，對涉及到文物保護工程中的市政污水、雨水納管、燃氣管道等市政設(shè)施進行處理；在文保單位兩線范圍內(nèi)設(shè)置相關(guān)市政設(shè)施時須書面征求文物部門意見。
13．市城市管理局：在城市管理和行政執(zhí)法中，加強不可移動文物的保護；在文保單位建控地帶內(nèi)添建相關(guān)公用設(shè)施時，須充分考慮周邊環(huán)境與文物原有風(fēng)貌的協(xié)調(diào)，并征求文物行政管理部門意見。
14．市交通運輸局：在交通建設(shè)過程中，應(yīng)加強文物保護。在進行大型交通工程規(guī)劃建設(shè)時，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)提前組織申請考古調(diào)查、勘探工作，發(fā)現(xiàn)文物時，聯(lián)合文物行政管理部門共同研究文物保護方案；開展交通施工規(guī)劃對有可能穿越或影響到文物本體的工程提前編制方案，征求文物行政管理部門意見；在施工過程中發(fā)現(xiàn)文物的，應(yīng)立即停工，保護好現(xiàn)場，并及時通報屬地政府和文物行政管理部門，不得強行施工造成文物破壞。
15．市水利局：加強轄區(qū)內(nèi)水利建設(shè)過程中的文物保護工作，在審查涉及到文物的水利建設(shè)項目許可事項時，書面征求文物行政管理部門意見；協(xié)助文物行政管理部門加強水下文物調(diào)查和保護工作。
16．市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：協(xié)助文物行政管理部門抓好農(nóng)村、農(nóng)田中的文物保護，指導(dǎo)和督促下屬單位做好文物保護工作。在審查涉及文物保護的農(nóng)村建設(shè)許可事項時，書面征求文物行政管理部門意見；會同文物行政管理部門商定文物保護單位的維護并納入到農(nóng)村建設(shè)，對農(nóng)村建設(shè)中的文物違法行為進行核查處理。
17．市文體廣電和旅游局（文物局）：發(fā)揮行業(yè)主管部門作用，貫徹執(zhí)行國家、省、市有關(guān)文物保護事業(yè)的法律、法規(guī)和政策，擬定全市文物保護事業(yè)發(fā)展的規(guī)范性文件及文物事業(yè)發(fā)展的長期規(guī)劃和年度計劃，并組織實施；負責(zé)全市文物保護工作，擬定和組織實施全市文物保護規(guī)劃、計劃和文物保護搶救方案；配合市自然資源和規(guī)劃局做好考古前置工作，做好涉及到文物的大型建設(shè)項目的協(xié)調(diào)溝通工作；會同有關(guān)部門開展市級文物保護單位保護范圍、建設(shè)控制地帶的劃定；負責(zé)各級文物保護單位保護范圍以及建設(shè)控制地帶內(nèi)工程審核、上報工作；督導(dǎo)各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）做好轄區(qū)內(nèi)文物安全管理工作，建立健全安全防范體系；適時組織開展全市文物安全專項整治、專項檢查；做好文博工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。
18．市應(yīng)急管理局：協(xié)助文物行政管理部門編制文物保護單位的應(yīng)急體系建設(shè)、安全生產(chǎn)和綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃；指導(dǎo)文物保護單位的消防監(jiān)督、火災(zāi)預(yù)防、火災(zāi)撲救等工作。
19．市交通能源集團：在從事交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資和資產(chǎn)經(jīng)營管理時，遵循文物保護相關(guān)法律法規(guī)；做好大型交通工程規(guī)劃建設(shè)前的考古調(diào)查、勘探申請工作；在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)施工過程中發(fā)現(xiàn)文物的，應(yīng)立即停工，保護好現(xiàn)場，并及時通報屬地政府和文物行政管理部門，不得強行施工造成文物破壞。
20．市公用環(huán)保集團：在從事自來水供應(yīng)、燃氣供應(yīng)、城市排水、城市排污、城市防洪以及城區(qū)水環(huán)境治理等市政設(shè)施的投資、建設(shè)與管理時，須充分考慮對文物造成的影響，遵循文物保護相關(guān)法律法規(guī)；配合相關(guān)文保工程的實施；在文保單位兩線范圍內(nèi)設(shè)置相關(guān)市政設(shè)施時須書面征求文物部門意見。
21．市城建文旅集團：做好景區(qū)內(nèi)文物保護單位的保護、管理工作，堅持把保護文物資源、實現(xiàn)旅游可持續(xù)發(fā)展作為旅游業(yè)發(fā)展的一條重要指導(dǎo)方針,并組織實施；會同文物行政管理部門做好文物旅游資源保護利用、旅游環(huán)境改善等方面項目的規(guī)劃工作，處理好文物保護與利用的關(guān)系，確保文物及其周邊環(huán)境風(fēng)貌不受破壞，促進文物保護與旅游業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展；會同文物行政管理部門做好文物旅游資源的普查工作。
22．宜興海關(guān)：嚴格按照《中華人民共和國海關(guān)法》《中華人民共和國文物保護法》及有關(guān)國際條例等相關(guān)法律法規(guī)，做好文物出入境監(jiān)督管理工作。
23．市氣象局：加強對文物保護單位所在區(qū)域天氣的監(jiān)控，重點針對實施中的文物保護單位及相關(guān)工程進行天氣預(yù)報，在有極端惡劣天氣的情況下及時通知文物行政管理部門等相關(guān)單位。
24．市民族宗教事務(wù)局：配合各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）做好所屬宗教活動場所文物保護和安全管理工作；宗教場所屬文保單位的，不得擅自對文物進行改建和修繕；會同文物、公安部門開展對宗教活動場所內(nèi)文物保護及安全檢查。
25．各鎮(zhèn)人民政府、各街道辦事處、中國宜興環(huán)?？萍脊I(yè)園、宜興經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)：對本轄區(qū)內(nèi)的不可移動文物具有保護和利用的屬地管理責(zé)任，做到守土有責(zé)、守土盡責(zé)。針對本轄區(qū)開發(fā)面積大、強度高的土地開發(fā)，須與自然資源規(guī)劃部門和文物行政管理部門加強溝通，嚴格落實本區(qū)域文物保護評價工作制度、考古前置制度，切實做好轄區(qū)內(nèi)文物保護工作。
四、工作機制
1．聯(lián)席會議根據(jù)工作需要定期或不定期召開會議。
年度會議：原則上每年召開一次全體成員單位參加的大會，由召集人或副召集人主持。
季度會議：根據(jù)需要每個季度（半年度）召開由市自然資源和規(guī)劃局（林業(yè)局）、市文體廣電和旅游局（文物局）、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、市發(fā)展和改革委員會、市財政局等委員單位參加的工作會議，由召集人或副召集人主持。
專題會議：研究具體工作事項時，召集人或副召集人召集部分成員單位參加專題會議，例如：由市自然資源和規(guī)劃局（林業(yè)局）、市文體廣電和旅游局（文物局）、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局等單位參加的考古前置工作專題討論會；梅雨季節(jié)、臺風(fēng)天氣等惡劣氣候來臨前召開由宜興市氣象局、市水利局、市文體廣電和旅游局（文物局）等單位參加的災(zāi)害性天氣文物保護工作專題討論會；五一、國慶、春節(jié)等長假前召開由市文體廣電和旅游局（文物局）、市城建文旅集團、市應(yīng)急管理局、市公安局等單位參加的節(jié)前文物保護專題討論會等。專題會議視工作需要也可邀請非成員相關(guān)負責(zé)人和專家參加。
2．聯(lián)席會議辦公室負責(zé)將聯(lián)席會議通知、議題和需提交聯(lián)席會議議定的有關(guān)事項材料報送各聯(lián)席會議成員單位，并通知需要列席會議的其他單位和相關(guān)人員，做好會議準備工作。
3．聯(lián)席會議以會議紀要形式明確議定事項，經(jīng)與會單位或聯(lián)席會議召集人、副召集人會簽后印發(fā)相關(guān)單位，并抄報市人民政府。重大事項應(yīng)當及時向市人民政府報告。
4．聯(lián)席會議辦公室負責(zé)聯(lián)席會議的記錄、匯總、整理以及紀要的印發(fā)、抄報等工作。
五、工作要求
各委員單位要在各自職責(zé)范圍內(nèi)依法依規(guī)認真履行職責(zé)，主動研究加強文物保護利用工作的有關(guān)問題，落實聯(lián)席會議議定事項。要充分發(fā)揮聯(lián)席會議的作用，加強溝通，密切配合，相互支持，形成合力，共同做好文物保護利用工作。聯(lián)席會議辦公室要及時向各委員單位通報工作情況。
宜興市人民政府辦公室
2022年7月18日
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公安備案號：32028202000509