| 文號 | 宜政發(fā)〔2021〕103號 |
| 制發(fā)機(jī)關(guān) | 宜興市人民政府 |
| 成文日期 | 2021-05-26 |
| 文件類別 | 通知 |
| 文件狀態(tài) | 正在執(zhí)行 |
各開發(fā)區(qū)管委會（管理辦），各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，市各委辦局，市各直屬單位：
《宜興市政府投資工程類項目建設(shè)管理實(shí)施細(xì)則（修訂）》已經(jīng)市政府常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。
宜興市人民政府
2021年5月26日
宜興市政府投資工程類項目建設(shè)管理
實(shí)施細(xì)則（修訂）
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范政府投資工程類項目（以下簡稱“項目”）管理，加強(qiáng)項目建設(shè)環(huán)節(jié)和過程監(jiān)管，控制建設(shè)成本，保證工程質(zhì)量，提高項目效益，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)及《宜興市政府投資管理辦法》，制定本細(xì)則。
第二條 市級政府投資項目的建設(shè)管理均應(yīng)按本細(xì)則執(zhí)行。對由本市組織實(shí)施的無錫市級以上項目的建設(shè)管理，上級有明確規(guī)定的，執(zhí)行其規(guī)定；上級無明確規(guī)定的，按本細(xì)則執(zhí)行。
第三條 本細(xì)則所稱建設(shè)管理是指對項目從完成項目建議書審批到完成竣工財務(wù)決算期間實(shí)施的全過程管理。
第四條 項目建設(shè)管理實(shí)行項目法人責(zé)任制和項目法人單位主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。項目法人（即項目實(shí)施部門或單位，以下簡稱“建設(shè)單位”）為項目建設(shè)管理的責(zé)任主體，建設(shè)單位主要負(fù)責(zé)人為項目建設(shè)管理的第一責(zé)任人。
市發(fā)改、財政、審計、監(jiān)委、招管辦、自然資源規(guī)劃、住建、交通、水利、公用事業(yè)等部門應(yīng)當(dāng)積極履行職責(zé)，共同加強(qiáng)項目建設(shè)管理工作。
第五條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家基本建設(shè)程序和建設(shè)工程質(zhì)量安全規(guī)范，切實(shí)加強(qiáng)和規(guī)范工程建設(shè)各階段的管理工作，杜絕違法違規(guī)建設(shè)行為。
第二章 工程勘察、設(shè)計
第六條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)堅持先勘察、后設(shè)計、再施工的原則，項目完成建議書批復(fù)后應(yīng)及早開展勘察、設(shè)計工作，確保項目如期開工、按時完成。工程勘察、設(shè)計單位的選擇確定應(yīng)當(dāng)堅持公開、競爭、擇優(yōu)的原則。
第七條 工程勘察、設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)政府年度投資計劃確定的項目功能定位、規(guī)模等內(nèi)容，精心組織工程勘察和初步設(shè)計，并出具真實(shí)、準(zhǔn)確的勘察、設(shè)計文件。工程勘察、初步設(shè)計文件應(yīng)當(dāng)滿足施工圖設(shè)計需要。施工圖設(shè)計文件應(yīng)當(dāng)滿足編制招標(biāo)文件、設(shè)備材料采購、非標(biāo)設(shè)備制作及工程施工的需要。
第八條 施工圖設(shè)計審查按以下程序進(jìn)行：
（一）建設(shè)單位組織專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行初審。建設(shè)單位應(yīng)按照符合設(shè)計要求、不突破項目概算的原則對施工圖設(shè)計進(jìn)行初審并視實(shí)際情況提出修改意見和建議。
（二）按規(guī)定委托施工圖審圖機(jī)構(gòu)審查。審圖機(jī)構(gòu)應(yīng)按照符合國家強(qiáng)制性規(guī)范的原則進(jìn)行審查。
（三）市公共資源交易中心進(jìn)行業(yè)務(wù)審查。市公共資源交易中心應(yīng)根據(jù)發(fā)改委批準(zhǔn)的工程概算范圍進(jìn)行業(yè)務(wù)審查，未經(jīng)概算審批的項目一律不得辦理審查；業(yè)務(wù)審查應(yīng)按照滿足工程量清單編制、有利于節(jié)約財政資金、防止標(biāo)后變更的原則進(jìn)行。
施工圖設(shè)計審查過程中發(fā)現(xiàn)設(shè)計深度不夠、設(shè)計范圍不明確、存在標(biāo)后變更隱患、不能滿足工程量清單編制要求等情況的，或發(fā)現(xiàn)施工圖設(shè)計預(yù)算造價超出項目投資概算的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)督促設(shè)計單位修改完善。
因勘察、設(shè)計單位原因直接導(dǎo)致工程發(fā)生重大變更，造成造價明顯增加的，應(yīng)當(dāng)按照合同約定扣減勘察費(fèi)、設(shè)計費(fèi)，并作不良信用記錄。
本章有關(guān)規(guī)定應(yīng)由建設(shè)單位在與勘察、設(shè)計單位簽訂合同時，列入合同的必要約定。
第三章 概算評審、審核
第九條 工程初步設(shè)計、概算編制完成后，經(jīng)建設(shè)單位初審，一般性項目直接報市發(fā)改委、市財政局進(jìn)行評審、審核。初步設(shè)計提出的概算超過經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報告提出的投資估算10%的項目，必須報政府同意后再報市發(fā)改、財政部門進(jìn)行評審和審核。具體評審和審核工作按照《宜興市政府投資項目評審和審核管理暫行辦法》（宜政發(fā)〔2015〕103號）執(zhí)行。
項目概算評審和審核意見是市政府對項目進(jìn)行決策的重要依據(jù)，是發(fā)改委進(jìn)行概算審批、建設(shè)單位進(jìn)入市公共資源交易中心辦理招投標(biāo)及政府采購、財政局安排建設(shè)資金的依據(jù)。
第四章 招 標(biāo)
第十條 項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、設(shè)備材料采購等依法必須招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)按照“凡進(jìn)必進(jìn)、統(tǒng)一納管”的要求進(jìn)行招標(biāo)，招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)按《市政府辦公室關(guān)于執(zhí)行〈必須招標(biāo)的工程項目規(guī)定〉的通知》（宜政辦發(fā)〔2018〕126號）執(zhí)行。
第十一條 政府投資工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)，采用招標(biāo)方式采購的，適用《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例；采用其他方式采購的，適用《中華人民共和國政府采購法》及其實(shí)施條例。采購標(biāo)的列入集中采購目錄的，建設(shè)單位應(yīng)依法委托集中采購機(jī)構(gòu)代理采購；采購標(biāo)的未列入集中采購目錄但預(yù)算金額達(dá)到分散采購限額標(biāo)準(zhǔn)的，建設(shè)單位可依法委托社會代理機(jī)構(gòu)代理采購。
第十二條 政府投資項目工程招標(biāo)中原則上不得設(shè)置預(yù)留金。除明確由建設(shè)單位提供的設(shè)備材料外，原則上不得設(shè)置暫定價。
第十三條 建設(shè)單位在辦理項目審批、核準(zhǔn)手續(xù)時，應(yīng)當(dāng)將項目的招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式一起報項目審批、核準(zhǔn)部門審批、核準(zhǔn)。項目首次發(fā)包時，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將經(jīng)審批、核準(zhǔn)的招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式，以及整個項目的發(fā)包初步方案一次性提交市招管辦，或按相關(guān)規(guī)定報上級主管部門。建設(shè)單位不得利用標(biāo)段劃分肢解發(fā)包或者規(guī)避招標(biāo)。
按規(guī)定可以邀請招標(biāo)或不進(jìn)行招標(biāo)的項目，由項目審批、核準(zhǔn)部門依法在批復(fù)中確定。采用邀請招標(biāo)的，應(yīng)進(jìn)入市公共資源交易中心按規(guī)定程序組織實(shí)施。
依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目提交投標(biāo)文件的投標(biāo)人少于三個的，招標(biāo)人在分析招標(biāo)失敗的原因并采取相應(yīng)措施后，應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)。重新招標(biāo)后投標(biāo)人仍少于三個的，報經(jīng)原審批、核準(zhǔn)部門審批、核準(zhǔn)后可以不再進(jìn)行招標(biāo)。
第十四條 政府投資項目采用工程總承包的，應(yīng)當(dāng)在建設(shè)內(nèi)容明確、技術(shù)方案成熟的前提下穩(wěn)步推進(jìn)，原則上應(yīng)當(dāng)在初步設(shè)計審批完成后進(jìn)行工程總承包發(fā)包；并應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于推進(jìn)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包發(fā)展的實(shí)施意見》（蘇建規(guī)字〔2020〕5號）。
第十五條 建設(shè)單位要切實(shí)增強(qiáng)做好標(biāo)前準(zhǔn)備工作的責(zé)任意識，及時做好市場調(diào)研和編制好招標(biāo)文件，對標(biāo)段劃分、招標(biāo)范圍、進(jìn)度控制、質(zhì)量控制、造價控制等逐項進(jìn)行明確和落實(shí)，標(biāo)前準(zhǔn)備工作不充分不得匆忙進(jìn)入招投標(biāo)程序。
建設(shè)單位在招投標(biāo)過程中不得設(shè)置排斥限制潛在投標(biāo)人的條款，應(yīng)當(dāng)及時回復(fù)投標(biāo)疑問，依法處理投標(biāo)人或其他利害關(guān)系人提出的異議，積極配合市招管辦處理投訴。建設(shè)單位與中標(biāo)單位簽訂合同后，應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)將合同送市招管辦備案。
項目招標(biāo)結(jié)束后，建設(shè)單位必須切實(shí)履行項目標(biāo)后管理的責(zé)任，積極開展標(biāo)后履約評價工作，加強(qiáng)對勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、材料設(shè)備供應(yīng)商的標(biāo)后履約行為的日?？己斯ぷ?，及時將考核結(jié)果報市招管辦。
第十六條 工程項目招標(biāo)采用的評標(biāo)辦法必須符合國家、本省和本市相關(guān)規(guī)定，原則上不得調(diào)整。確因技術(shù)復(fù)雜或特殊專業(yè)技術(shù)要求需調(diào)整評標(biāo)辦法的，必須經(jīng)市招管辦會同相關(guān)部門研究并批準(zhǔn)后實(shí)施。
第十七條 施工招標(biāo)的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將編制的工程量清單和招標(biāo)控制價文件報市公共資源交易中心審核確定，審核通過后隨招標(biāo)文件同步發(fā)布。
第十八條 政府投資工程投標(biāo)保證金實(shí)行統(tǒng)一代收代退管理制度，由市公共資源交易中心設(shè)立統(tǒng)一專戶，負(fù)責(zé)統(tǒng)一收取和退還。市公共資源交易中心應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，積極推進(jìn)投標(biāo)保證金應(yīng)用銀行及保險電子保函工作。
第十九條 市公共資源交易中心完成政府投資項目工程招標(biāo)后，定期將招標(biāo)項目的招標(biāo)控制價和中標(biāo)價匯總后報市發(fā)改、財政部門備案。市發(fā)改、財政部門根據(jù)市公共資源交易中心審核的招標(biāo)控制價和中標(biāo)單位的中標(biāo)價加強(qiáng)項目投資的跟蹤管理，嚴(yán)格控制項目超投資、超規(guī)模。
第五章 工程變更
第二十條 建設(shè)單位、施工單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的設(shè)計文件實(shí)施項目建設(shè)，不得擅自變更。經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、設(shè)計功能、設(shè)計檔次等原則上不得變更，其他確有必要變更的，必須堅持程序透明、集體商量、科學(xué)決策、先批后變的原則。
第二十一條 建設(shè)單位、施工單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照經(jīng)審批同意的設(shè)計施工圖組織實(shí)施。確因特殊原因必須改變原設(shè)計的，應(yīng)當(dāng)由建設(shè)單位分管領(lǐng)導(dǎo)或現(xiàn)場負(fù)責(zé)人牽頭組織有關(guān)方面充分論證，并以書面形式提出變更設(shè)計的建議，經(jīng)建設(shè)單位領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究同意并委托設(shè)計單位出具設(shè)計變更后，方可按變更設(shè)計進(jìn)行施工。涉及形態(tài)風(fēng)格、建筑設(shè)計等重大變更的，建設(shè)單位在委托變更設(shè)計前應(yīng)先征得市自然資源規(guī)劃部門的同意，并報市政府批準(zhǔn)。
第二十二條 因工程變更可能增加工程量或材料、設(shè)備更換的，應(yīng)當(dāng)按下列規(guī)定程序?qū)徟?/span>
（一）一般變更：住建、交通、水利、公用事業(yè)等行業(yè)主管部門根據(jù)各行業(yè)規(guī)定制定具體的工程變更細(xì)則；
（二）較大變更：若項目總投資超出經(jīng)批準(zhǔn)的概算、或未超批準(zhǔn)的概算但累計變更造價超1000萬元、或其他有關(guān)建設(shè)內(nèi)容發(fā)生較大變更時，須按相關(guān)規(guī)定程序重新報批。
第二十三條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時、嚴(yán)格核（確）定變更工程量及相關(guān)綜合單價。變更工程量應(yīng)當(dāng)由建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位、審核單位等多方現(xiàn)場核定并簽字確認(rèn)，并按規(guī)定辦理簽證手續(xù)。
變更工程量涉及的相關(guān)綜合單價按以下原則確定并在招標(biāo)文件中予以約定：
（一）變更工程重新組織招標(biāo)的，按重新招標(biāo)價格確定；
（二）變更工程未重新組織招標(biāo)，按以下規(guī)定執(zhí)行：
（1）因清單漏項或設(shè)計變更引起新的工程量清單項目，其綜合單價的確定按下述方法進(jìn)行：
合同中已有適用新增項目的單價，按合同中已有的價格；
合同中只有類似新增項目的單價，可以在合理范圍內(nèi)參照類似價格；
合同中沒有適用或類似新增項目的單價，由承包人提出，發(fā)包人確認(rèn)，按建設(shè)行政主管部門發(fā)布的計價辦法或計價標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行計價后讓利一定的幅度，讓利幅度應(yīng)在合同中約定。
（2）變更工程量增減在15%（含15%）以內(nèi)的，執(zhí)行原有的綜合單價；增加工程量超過15%、且該項分部分項工程費(fèi)超過分部分項工程量清單計價合計1%的，其增加部分工程量的綜合單價按建設(shè)行政主管部門發(fā)布的計價辦法或計價標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行計價后，讓利一定的幅度，讓利幅度應(yīng)在合同中約定。當(dāng)工程量減少超過15%以上時，若該投標(biāo)綜合單價不存在不平衡報價，減少后剩余部分的工程量的綜合單價執(zhí)行原單價；若該投標(biāo)綜合單價存在不平衡報價，承包人應(yīng)承擔(dān)（享受）原不平衡報價的損失（受益），建設(shè)單位必須在招標(biāo)文件及合同中明確具體標(biāo)準(zhǔn)、要求。
第二十四條 工程變更應(yīng)當(dāng)做到審批程序規(guī)范、手續(xù)資料完備。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按月分項目分工程匯總工程變更情況，并及時做好臺賬，項目主管部門定期進(jìn)行檢查，監(jiān)管部門應(yīng)認(rèn)真監(jiān)督到位。
本章有關(guān)工程變更的有關(guān)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)在工程勘察、設(shè)計、施工及材料、設(shè)備采購等合同中明確。
第六章 工程質(zhì)量安全和工期
第二十五條 建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，認(rèn)真執(zhí)行工程建設(shè)規(guī)范和有關(guān)強(qiáng)制性規(guī)定，切實(shí)加強(qiáng)施工現(xiàn)場組織管理，確保工程質(zhì)量和安全，力爭達(dá)到市級以上優(yōu)質(zhì)工程標(biāo)準(zhǔn)。
第二十六條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真落實(shí)工程質(zhì)量安全責(zé)任追究制度，并將相關(guān)的責(zé)任追究和處罰規(guī)定列入勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理合同的必要約定。同時，圍繞加強(qiáng)工程質(zhì)量、施工安全和建設(shè)工期管理，研究制訂相關(guān)制度和措施，并選配專門人員組建工作班子，負(fù)責(zé)從勘察、設(shè)計、到施工各階段、全過程的工程質(zhì)量安全監(jiān)管，切實(shí)加強(qiáng)對相關(guān)勘察、設(shè)計、施工單位執(zhí)行工程質(zhì)量安全規(guī)定及履行合同情況的督查。對發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)當(dāng)督促責(zé)任單位及時整改到位，并按有關(guān)規(guī)定和合同約定嚴(yán)肅追究責(zé)任、落實(shí)處罰措施。
第二十七條 施工單位是工程質(zhì)量安全的第一責(zé)任人，必須切實(shí)按照建設(shè)單位、監(jiān)理單位及其他有關(guān)方面的工程質(zhì)量安全監(jiān)管要求，建立健全施工質(zhì)量檢驗制度，落實(shí)各項施工安全保障措施，確保工程質(zhì)量和施工安全。施工單位必須確保中標(biāo)項目經(jīng)理進(jìn)駐現(xiàn)場，并不得隨意更換。對中標(biāo)項目經(jīng)理實(shí)行押證管理制度和信用記錄制度。
施工單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照工程設(shè)計圖紙、施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、工序管理要求和合同約定進(jìn)行施工，嚴(yán)禁擅自修改工程設(shè)計，嚴(yán)禁以次充好、偷工減料。
施工單位應(yīng)當(dāng)做好對隱蔽工程的質(zhì)量檢查和記錄，在隱蔽工程隱蔽前，必須通知建設(shè)、監(jiān)理等相關(guān)單位到場驗收，確保隱蔽工程質(zhì)量并如實(shí)反映隱蔽工程量。
第二十八條 監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)以及有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計文件和工程合同，按合同約定指派總監(jiān)理工程師和監(jiān)理項目部進(jìn)駐施工現(xiàn)場，對施工質(zhì)量安全實(shí)施監(jiān)理，并對施工質(zhì)量承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。對總監(jiān)理工程師實(shí)行押證管理制度和信用記錄制度。
第二十九條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)批準(zhǔn)的項目實(shí)施計劃，倒排工程實(shí)施進(jìn)度，合理確定工程實(shí)施各階段、各環(huán)節(jié)、各工序的工期，排定工程實(shí)施詳細(xì)計劃并嚴(yán)格付諸實(shí)施，確保項目建設(shè)如期完成。
在確保工程質(zhì)量安全的前提下，如遇特殊原因確需調(diào)整項目工期，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)會同設(shè)計、施工、監(jiān)理單位擬定施工組織優(yōu)化方案、組織工程建設(shè)各方及相關(guān)專業(yè)部門（機(jī)構(gòu)）進(jìn)行充分論證提出建議意見，由建設(shè)單位領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究決定。
第七章 項目建設(shè)資金
第三十條 列入政府年度投資計劃的項目，由市財政部門編制投資項目建設(shè)資金預(yù)算，并會同相關(guān)部門積極籌措和安排資金，確保建設(shè)資金及時到位。
第三十一條 市財政部門向項目建設(shè)單位撥付建設(shè)資金，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行“按年度計劃、按合同、按進(jìn)度”的原則，對建設(shè)單位提供的資金使用計劃、工程合同、工程進(jìn)度（依據(jù)跟蹤審價、監(jiān)理提供的完成工程量化數(shù)據(jù)填制）等相關(guān)資料進(jìn)行審核并提出建議意見。
第三十二條 建設(shè)單位支付工程價款，應(yīng)當(dāng)按照財政審核的意見執(zhí)行。建設(shè)單位與施工單位合同約定的工程價款支付辦法，不得突破本條規(guī)定。
建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)制訂嚴(yán)格的內(nèi)部審核程序及相應(yīng)的配套制度，并嚴(yán)格按照程序和制度要求，切實(shí)規(guī)范工程價款支付行為，嚴(yán)格控制工程價款的支付比例，不得突破以下最高支付比例限制規(guī)定：
工程完工前，工程建設(shè)資金（不包括前期費(fèi)用），累計支付比例不得超過合同金額的60%；工程結(jié)算審核后，累計支付比例不得超過工程結(jié)算審定價款的80%；項目由市發(fā)改委或有關(guān)主管部門組織的竣工驗收合格后，市財政局對建設(shè)單位提供的竣工財務(wù)決算進(jìn)行審批，并辦理剩余資金的清算和撥付（工程涉及預(yù)留保證金的，按合同執(zhí)行）
甲供材料、設(shè)備按政府采購合同付款；勘察費(fèi)、設(shè)計費(fèi)、監(jiān)理費(fèi)等在相關(guān)聯(lián)的單位工程（專項）驗收后，按合同約定確定結(jié)算價款，支付比例不得超過確定結(jié)算價款的80%，其余20%待建設(shè)項目竣工驗收后清算。
對工程體量大（總投資10億元以上）、建設(shè)周期較長的重大項目，單位工程審核完成超兩年以上，經(jīng)建設(shè)單位會同市發(fā)改、財政部門形成一致意見報市政府批準(zhǔn)，可支付該單位除預(yù)留保證金外的剩余款項。
因不可抗力等特殊原因造成項目無法及時辦理竣工驗收的，經(jīng)市政府“一事一議”同意后，可對項目已完成的部分工程按單項工程進(jìn)行竣工驗收，并撥付相應(yīng)資金。
第三十三條 根據(jù)《基本建設(shè)項目建設(shè)成本管理規(guī)定》（財建〔2016〕504號），政府投資工程建設(shè)管理費(fèi)實(shí)行總額控制，分年度據(jù)實(shí)列支?？傤~控制數(shù)以項目建筑安裝工程費(fèi)為基數(shù)分檔計算。
| 建筑安裝工程費(fèi)（萬元） | 費(fèi)率（%） |
| 1000及以下部分 | 2.0 |
| 1001-5000 部分 | 1.5 |
| 5001-10000部分 | 1.2 |
| 10001-50000部分 | 1.0 |
| 50001-100000部分 | 0.8 |
| 100000以上部分 | 0.4 |
建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)條例》，嚴(yán)格控制項目建設(shè)管理費(fèi)。建設(shè)項目一般不得發(fā)生業(yè)務(wù)招待費(fèi)，確需列支的，項目業(yè)務(wù)招待支出應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，并不得超過項目建設(shè)管理費(fèi)的5%。
第三十四條 集中建設(shè)項目的建設(shè)管理費(fèi)由市財政部門根據(jù)集中建設(shè)的內(nèi)容和要求，按照不高于項目建設(shè)管理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)核定，計入項目建設(shè)成本。集中建設(shè)項目一般不得同時列支集中建設(shè)管理費(fèi)和項目建設(shè)管理費(fèi)，確需同時發(fā)生的，兩項費(fèi)用之和不得高于項目建設(shè)管理費(fèi)限額。
第三十五條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)財務(wù)會計制度，指定專人負(fù)責(zé)基本建設(shè)財務(wù)工作，建立健全內(nèi)部財務(wù)管理制度。同一項目，不論資金來源性質(zhì)，原則上必須在同一帳戶內(nèi)核算和管理，并按規(guī)定向市財政部門報送基建財務(wù)報表。
第三十六條 市財政、審計、監(jiān)委等部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對建設(shè)單位項目建設(shè)資金使用、管理及工程價款支付等情況的監(jiān)督，確保項目建設(shè)資金始終處于良好的受控狀態(tài)，切實(shí)提高項目資金管理的規(guī)范化水平。
第八章 項目竣工驗收和工程決結(jié)算
第三十七條 項目完工后，建設(shè)單位按照相關(guān)流程進(jìn)行工程結(jié)算審核、項目竣工驗收和財務(wù)決算審批。
（一）工程完工后，施工單位原則上必須在3個月內(nèi)向建設(shè)單位提交工程結(jié)算書及相關(guān)工程完工結(jié)算資料；
（二）施工單位提交工程結(jié)算和竣工驗收申請之日起6個月內(nèi)，建設(shè)單位必須及時組織進(jìn)行單位工程（專項）驗收；
（三）工程結(jié)算審核完成、且單位工程（專項）驗收合格后3個月內(nèi)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時提出書面申請（附項目竣工報告），由市發(fā)改委或有關(guān)主管部門組織項目竣工驗收；
（四）項目竣工驗收合格后，由市財政局辦理財務(wù)決算審批。對由市監(jiān)委、審計局組織開展抽復(fù)審的政府投資項目，在抽復(fù)審工作完成后，市財政局辦理財務(wù)決算審批。
第三十八條 建立健全“三審”（內(nèi)審、審核或?qū)徲?、抽?fù)審）責(zé)任制，加強(qiáng)對政府投資建設(shè)項目資金使用的監(jiān)管。
（一）建設(shè)單位建立健全內(nèi)部審計制度，對施工單位提交的工程結(jié)算進(jìn)行內(nèi)審，并明確內(nèi)部審計工作領(lǐng)導(dǎo)體制、審計結(jié)果運(yùn)用和責(zé)任追究等。
（二）監(jiān)管部門（項目主管部門）對經(jīng)建設(shè)單位內(nèi)審的工程結(jié)算資料應(yīng)進(jìn)行審核，視實(shí)際情況可委托造價咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核，對由造價咨詢機(jī)構(gòu)出具的審核報告應(yīng)審查、復(fù)核，再出具意見，作為工程款支付的依據(jù)。
（三）市審計部門對涉及公共利益和民生的城市基礎(chǔ)設(shè)施、保障性住房、學(xué)校、醫(yī)院等政府投資重點(diǎn)項目，及政府交辦的項目有計劃地執(zhí)行國家審計監(jiān)督，并應(yīng)當(dāng)有重點(diǎn)的對其建設(shè)和管理情況實(shí)施跟蹤審計。
（四）市監(jiān)委、審計局根據(jù)職責(zé)分工單獨(dú)或聯(lián)合對審結(jié)項目組織開展抽復(fù)審，對抽復(fù)審中發(fā)現(xiàn)存在的問題，建設(shè)單位會同原審核單位及有關(guān)單位必須整改到位，并按相關(guān)規(guī)定支付余款。
工程結(jié)算審核過程中，發(fā)現(xiàn)施工單位弄虛作假或核減幅度過大的，應(yīng)當(dāng)按如下比例扣減施工單位結(jié)算價。其中核減幅度超過10%（含10%）的，扣減額為核減金額的5%；核減幅度超過5%（含5%）但在10%以內(nèi)的，扣減額為核減金額5%的50%。上述扣減比例要求應(yīng)在合同中明確約定。
第九章 項目后評價
第三十九條 市發(fā)改委或其他有關(guān)部門按照國家和省有關(guān)規(guī)定，選擇有代表性的已通過驗收并投入使用或運(yùn)營的政府投資項目，采取委托中介服務(wù)機(jī)構(gòu)等形式開展項目后評價。
第四十條 項目后評價是指在竣工驗收完成并投入使用或運(yùn)營一段時間后，將項目建成后所達(dá)到的實(shí)際效果與項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計及概算文件，以及其他審批文件的主要內(nèi)容進(jìn)行評價分析，提出相應(yīng)意見和建議，并反饋到項目參與各方，形成良性項目決策機(jī)制。
項目后評價主要內(nèi)容包括：項目概況、項目效果評價、項目目標(biāo)評價、項目建設(shè)的經(jīng)驗或教訓(xùn)、存在的問題和相關(guān)建議等。
第四十一條 市發(fā)改委或其他有關(guān)部門在項目后評價報告的基礎(chǔ)上，研究形成后評價成果，作為規(guī)劃制定、項目審批、資金平衡、檢查督查等重要參考依據(jù)。
第十章 附 則
第四十二條 本細(xì)則為《宜興市政府投資管理辦法》的配套文件，自發(fā)布之日起施行。
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公安備案號：32028202000509