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各開發(fā)區(qū)管委會（管理辦），各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，市各委辦局，市各直屬單位：

《宜興市成品油市場綜合整治方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際抓好貫徹落實。

宜興市人民政府辦公室

2021年6月7日

宜興市成品油市場綜合整治方案

為進(jìn)一步加強成品油市場綜合整治，嚴(yán)厲打擊走私成品油、非法購運儲銷成品油、成品油偷逃稅等違法違規(guī)行為，維護(hù)成品油市場秩序，消除安全隱患，強化稅收征收管理和環(huán)境治理，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，根據(jù)《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省全面加強成品油市場綜合整治方案的通知》（蘇政傳發(fā)〔2021〕2號）和《市政府辦公室關(guān)于印發(fā)無錫市成品油市場綜合整治方案的通知》（錫政傳發(fā)﹝2021﹞6號）要求，結(jié)合我市實際，制定本方案。

一、整治重點

（一）成品油走私行為。包括非設(shè)關(guān)地偷運走私成品油，貨運渠道偽瞞報走私，直接向走私人購買、運輸及銷售成品油的行為。

（二）成品油非法購運儲銷行為。包括未取得危險化學(xué)品經(jīng)營許可證、成品油零售經(jīng)營批準(zhǔn)證書、工商營業(yè)執(zhí)照等，擅自從事成品油經(jīng)營活動行為；擅自建設(shè)儲存油罐、非法儲存成品油、非法改裝油罐車（船）、非法售賣成品油等行為；混兌、購銷不符合國家標(biāo)準(zhǔn)的油品等行為。

（三）偷逃稅行為。包括變名開票、不開發(fā)票、少開發(fā)票等行為。

二、全面開展成品油市場綜合整治專項行動

（一）加強成品油走私綜合整治。強化公安、緝私等多警種配合，對重點岸線實施嚴(yán)密監(jiān)控，依法清理私設(shè)油罐等非法設(shè)施，嚴(yán)厲打擊“三無”船舶從事走私活動。加強對船舶修造企業(yè)的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊非法改裝船舶、違規(guī)設(shè)置暗艙等行為，消除從事水上成品油走私的隱蔽空間。加強對可疑賬戶的資金監(jiān)測和反洗錢調(diào)查，依法移送違法犯罪線索。（宜興海關(guān)牽頭，市工業(yè)和信息化局、公安局、交通運輸局、江蘇宜興海事處、人民銀行宜興支行等部門配合）

（二）加強成品油非法銷售綜合整治。加強對重點路段、建筑工地、物流園區(qū)、大型停車場等場所的排查，嚴(yán)厲打擊違規(guī)建設(shè)內(nèi)部加油設(shè)施、違法對外銷售自用油品、銷售不符合國家標(biāo)準(zhǔn)的柴油、利用互聯(lián)網(wǎng)平臺非法銷售成品油等行為。對于違規(guī)銷售汽油及閃點低于60℃的柴油，依法依規(guī)進(jìn)行處罰。加大對油品質(zhì)量的監(jiān)督抽查力度，依法查處質(zhì)量違法。依法依規(guī)取締水上非法加油站點。（市公安局牽頭，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運輸局、商務(wù)局、應(yīng)急局、市場監(jiān)管局、宜興生態(tài)環(huán)境局、江蘇宜興海事處等部門配合）

（三）加強成品油非法運輸綜合整治。建立重點道路聯(lián)合檢查工作機制，設(shè)立流動關(guān)卡，加大對油罐車的檢查力度，加強對走私成品油、不帶票資源的攔截，重點檢查車輛的運輸油品、出庫單、到貨地點及發(fā)票單據(jù)等，對未能提供合規(guī)手續(xù)的油罐車進(jìn)行臨時扣押，對未能提供相關(guān)證明的油品依法依規(guī)進(jìn)行處理。加強對機動車銷售、維修經(jīng)營單位的源頭檢查和抽查抽檢，嚴(yán)厲打擊擅自改裝非法流動加油車的行為。加強到港成品油運輸船舶檢查，嚴(yán)厲查處非法從事成品油運輸?shù)男袨?。（市交通運輸局牽頭，市公安局、商務(wù)局、市場監(jiān)管局、江蘇宜興海事處等部門配合）

（四）加強成品油偷逃稅綜合整治。加強對加油站無票、變票、非成品油品名價格采購的監(jiān)管，重點檢查進(jìn)貨來源，對進(jìn)銷存在較大差異、進(jìn)貨來源不明的加油站及時查處。加強加油站的稅收管控，在全市加油站（點）推廣使用“江蘇成品油智慧監(jiān)測云平臺”，相關(guān)推廣工作與年審年檢掛鉤，實現(xiàn)跨部門協(xié)同共治。（市稅務(wù)局牽頭，市工業(yè)和信息化局、公安局、商務(wù)局、市場監(jiān)管局等部門配合）

三、職責(zé)分工

商務(wù)局：查處不具備相應(yīng)資質(zhì)企業(yè)的成品油購銷行為。按省商務(wù)廳統(tǒng)一部署，推廣使用“江蘇省成品油智慧監(jiān)測云平臺”。做好綜合整治相關(guān)部門間溝通協(xié)調(diào)工作，推動綜合整治不斷深入，定期匯總通報全市成品油市場綜合整治工作情況。

工業(yè)和信息化局：加強對船舶修造企業(yè)的監(jiān)管，打擊非法改裝船舶、違規(guī)設(shè)置暗艙等行為。

公安局：查處非法經(jīng)營汽油和閃點≤60℃柴油的行為。查處車輛非法流動加油、油罐運輸車非法分銷行為。負(fù)責(zé)對涉嫌非法經(jīng)營、偷逃稅等刑事犯罪行為的立案查處。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)局：配合屬地政府和相關(guān)部門打擊違規(guī)建設(shè)內(nèi)部加油設(shè)施的行為。

交通運輸局：查處機動車維修經(jīng)營單位擅自改裝從事流動銷售成品油車輛的行為。對靠港船舶使用油品進(jìn)行抽檢監(jiān)管，查處使用不符合國家標(biāo)準(zhǔn)油品的運營船舶。

應(yīng)急局：查處非法從事汽油和閃點≤60℃柴油的經(jīng)營行為。

市場監(jiān)管局：查處非企業(yè)非法從事經(jīng)營閃點＞60℃柴油的行為，以及企業(yè)超范圍從事經(jīng)營閃點＞60℃柴油的行為。查處成品油經(jīng)營企業(yè)銷售不符合國家標(biāo)準(zhǔn)油品、摻假使假、以次充好、計量作弊等行為。

宜興生態(tài)環(huán)境局：對機動車及非道路移動機械排氣污染狀況進(jìn)行抽查抽檢；發(fā)現(xiàn)使用不合格油品車輛，及時通報相關(guān)部門。

稅務(wù)局：查處成品油經(jīng)營偷逃稅行為，查處加油站點與煉油企業(yè)交易不開具正規(guī)發(fā)票、偷稅漏稅的行為；嚴(yán)格加油站稅收管控，推進(jìn)加油站進(jìn)、銷、存臺賬的建立和稅控裝置聯(lián)網(wǎng)。加強對加油站無票、變票、非成品油品名采購價格的監(jiān)管，對進(jìn)銷存在較大差異、進(jìn)貨來源不明的加油站進(jìn)行及時查處。在“江蘇省成品油智慧監(jiān)測云平臺”建成后，比對企業(yè)實時上傳數(shù)據(jù)與報稅數(shù)據(jù)，防止偷逃稅行為。

宜興海關(guān)：加大成品油走私打擊力度，從源頭阻止走私成品油進(jìn)入市場。

人民銀行宜興支行：負(fù)責(zé)對可疑賬戶的資金監(jiān)測和反洗錢調(diào)查，依法移送違法犯罪線索。

江蘇宜興海事處：加大對轄區(qū)靠港船舶使用符合國家標(biāo)準(zhǔn)油品的抽檢監(jiān)管力度，查處使用不符合國家標(biāo)準(zhǔn)油品的內(nèi)河船舶和江海直達(dá)船舶。

各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）：落實屬地責(zé)任，建立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機制、工作機制，主動開展相關(guān)工作。

四、工作安排

（一）第一階段：前期準(zhǔn)備（2021年4月底前）

成立全市成品油市場綜合整治指揮部，設(shè)立綜合整治辦公室，負(fù)責(zé)成品油綜合整治的組織指揮、查處整治和案件辦理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；結(jié)合實際，制定具體方案，明確職責(zé)分工，細(xì)化工作措施，部署成品油市場綜合整治工作。

（二）第二階段：行動實施（2021年5月—11月）

全面組織開展成品油綜合整治，各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）、各相關(guān)部門對成品油非法走私行為、非法購運儲銷行為、非法偷逃稅行為加強信息搜集和共享，梳理、研判分析在手線索，對涉案運輸工具、人員迅速開展落地偵控、情報經(jīng)營，進(jìn)行全方位摸底排查，梳理成冊，形成清單，對摸排發(fā)現(xiàn)的成品油市場違法違規(guī)經(jīng)營行為依法依規(guī)查處。市成品油市場綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將收集到的成品油市場違法違規(guī)經(jīng)營線索及時向各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）以及各部門進(jìn)行交辦、督辦，重大線索現(xiàn)場督辦。市各相關(guān)部門按照責(zé)任分工，負(fù)責(zé)組織開展本系統(tǒng)職責(zé)范圍內(nèi)的成品油綜合整治，力爭破獲一批重大案件，打掉一批違法團伙，形成強大震懾。

（三）第三階段：總結(jié)評估（2021年12月）

各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）和相關(guān)部門認(rèn)真總結(jié)綜合整治開展情況，加強績效評估，將書面總結(jié)材料報市成品油市場綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，并對整治工作開展“回頭看”，補齊工作短板，鞏固整治成效，復(fù)制推廣典型經(jīng)驗，形成常態(tài)化工作機制。

五、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。加強成品油市場綜合整治工作機制，成立以分管副市長為總指揮，市政府辦公室分管副主任和市商務(wù)局局長為副指揮，市工業(yè)和信息化局、市公安局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、市商務(wù)局、市應(yīng)急局、市市場監(jiān)管局、宜興生態(tài)環(huán)境局、市稅務(wù)局、宜興海關(guān)、江蘇宜興海事處、人民銀行宜興支行等有關(guān)部門和單位為成員的綜合整治指揮部，指揮部下設(shè)“一辦四組”，即綜合整治辦公室和走私綜合整治、非法銷售綜合整治、非法運輸綜合整治和偷逃稅綜合整治四個工作組，綜合整治辦公室設(shè)在市商務(wù)局，組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）、各相關(guān)部門開展成品油市場綜合整治工作，四個工作組分別由宜興海關(guān)、市公安局、市交通運輸局和市稅務(wù)局牽頭，負(fù)責(zé)職責(zé)范圍內(nèi)綜合整治工作。各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）要嚴(yán)格落實屬地責(zé)任，建立健全相應(yīng)機制，確保綜合整治工作取得實效。

（二）狠抓工作落實。各單位要加強人員配置，細(xì)化工作措施，制定工作方案，明確任務(wù)分工和時序進(jìn)度，加強督促檢查。綜合整治指揮部定期召開協(xié)調(diào)會，定期通報工作進(jìn)展，及時研究解決工作中遇到的難點及問題，解決綜合整治過程中的疑難雜癥。

（三）建立管理機制。明確各單位管理職責(zé)，制定相應(yīng)監(jiān)管措施，為強化成品油市場事中事后監(jiān)管提供支撐。堅持打管結(jié)合，強化線索收集和信息共享，全方位監(jiān)控成品油產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)出動向，實施精準(zhǔn)管控。進(jìn)一步優(yōu)化成品油供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，更好滿足生產(chǎn)生活需要。綜合整治期間實行信息月報制度，四個工作組牽頭部門負(fù)責(zé)搜集匯總其他部門工作信息和相關(guān)數(shù)據(jù)，每月7號前將上月工作月報表和整治工作情況報綜合整治辦公室，內(nèi)容包括整治工作進(jìn)展、取得成效、存在問題和下一步工作措施建議。