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2021年第01期
市政府關(guān)于印發(fā)《宜興市環(huán)境治理設(shè)施安全風(fēng)險防范聯(lián)動工作試點方案》的通知
來源:市司法局       時間:2021-08-31 09:27:38   [        ]     
文號 宜政發(fā)〔2021〕57號
制發(fā)機關(guān) 宜興市人民政府
成文日期 2021-03-12
文件類別 通知
文件狀態(tài) 正在執(zhí)行

各開發(fā)區(qū)管委會(管理辦),各鎮(zhèn)人民政府,各街道辦事處,市各相關(guān)部門:

根據(jù)江蘇省生態(tài)環(huán)境廳、應(yīng)急管理廳相關(guān)要求,為進一步加強我市對工業(yè)企業(yè)涉及脫硫脫硝等六類環(huán)境治理設(shè)施企業(yè)的監(jiān)督管理,探索建立環(huán)境治理設(shè)施安全環(huán)保聯(lián)動工作機制,現(xiàn)將《宜興市環(huán)境治理設(shè)施安全風(fēng)險防范聯(lián)動工作試點方案》印發(fā)你們,請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

 

                                     宜興市人民政府

                                     2021312

 

宜興市環(huán)境治理設(shè)施安全風(fēng)險防范

聯(lián)動工作試點方案

 

為貫徹落實省生態(tài)環(huán)境廳、省應(yīng)急管理廳《關(guān)于做好生態(tài)環(huán)境和應(yīng)急管理部門聯(lián)動工作的意見》(蘇環(huán)辦〔2020101號),《關(guān)于做好生態(tài)環(huán)境和應(yīng)急管理部門聯(lián)動試點工作的意見》(蘇環(huán)辦〔2020392號)等文件精神,進一步加強我市對涉及脫硫脫硝等六類環(huán)境治理設(shè)施的工業(yè)企業(yè)的監(jiān)督管理,探索建立環(huán)境治理設(shè)施安全環(huán)保聯(lián)動工作機制,制定本方案。

一、總體要求

貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于安全生產(chǎn)、污染防治工作的決策部署,牢固樹立安全發(fā)展理念,探索建立環(huán)境治理設(shè)施監(jiān)管聯(lián)動、聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合會商等工作機制,形成一批可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗做法。

二、工作機構(gòu)

成立宜興市環(huán)境治理設(shè)施安全風(fēng)險防范聯(lián)動試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組,下設(shè)聯(lián)動試點辦公室,由聯(lián)動試點辦公室統(tǒng)一牽頭組織全市環(huán)境治理設(shè)施安全風(fēng)險防范的各類聯(lián)動工作。聯(lián)動試點領(lǐng)導(dǎo)小組副組長由張濤、董國強擔(dān)任,聯(lián)動試點辦公室主任由王瑋、楊達(dá)共同擔(dān)任,成員有耿耘、徐建強、裴永新、肖涵、李海榮、張維清。

三、工作方案

(一)試點時間

本次試點時間為20211月至20216月。

20211月至4月為試點運行階段,20215月至6月為總結(jié)提升階段。

(二)實施對象

本次聯(lián)動工作的實施對象為《關(guān)于做好生態(tài)環(huán)境和應(yīng)急管理部門聯(lián)動工作的意見》(以下簡稱《意見》)中規(guī)定的工業(yè)企業(yè)內(nèi)脫硫脫硝、煤改氣、揮發(fā)性有機物回收、污水處理、粉塵治理、RTO焚燒爐等六類環(huán)境治理設(shè)施(以下簡稱六類環(huán)境治理設(shè)施)。

由無錫市宜興生態(tài)環(huán)境局提供我市工業(yè)企業(yè)涉及有六類環(huán)境治理設(shè)施的企業(yè)名單;宜興市應(yīng)急管理局根據(jù)清單中環(huán)保設(shè)施類型、安全隱患等級、所在區(qū)域敏感度、行業(yè)類別、企業(yè)規(guī)模等進行安全風(fēng)險隱患重點企業(yè)、重點行業(yè)分類,形成重點企業(yè)和重點行業(yè)名錄。

(三)實施細(xì)則

1、建立聯(lián)合檢查機制

成立聯(lián)合檢查小組,定期開展聯(lián)合檢查行動。明確聯(lián)合檢查執(zhí)法啟動、實施、查處、整改、后督查等相關(guān)工作規(guī)范,明確和細(xì)化聯(lián)合監(jiān)督執(zhí)法事項。

在聯(lián)合檢查行動中,由聯(lián)動試點辦公室統(tǒng)一組織開展現(xiàn)場聯(lián)合檢查,在試點期間二個月開展一次聯(lián)合檢查,每次聯(lián)合檢查前開展會商,確定重點檢查行業(yè)類別,合理確定待查企業(yè)名單和數(shù)量。聯(lián)合檢查以重點企業(yè)全覆蓋,重點行業(yè)抽查的形式開展。信息和線索及時互享互通、相互配合、重大問題聯(lián)合會商決策的工作規(guī)程。

檢查內(nèi)容包括但不限于環(huán)境治理設(shè)施是否經(jīng)生態(tài)環(huán)境部門審批或備案,是否經(jīng)由有資質(zhì)單位設(shè)計和施工,能否安全、穩(wěn)定、有效運行,環(huán)境治理設(shè)施的安全風(fēng)險辨識開展情況以及企業(yè)是否制定內(nèi)部污染防治設(shè)施穩(wěn)定運行和管理責(zé)任制度。

聯(lián)合檢查結(jié)束后,檢查組要及時將發(fā)現(xiàn)的違法線索移交相關(guān)職能部門依法處理,對發(fā)現(xiàn)的安全、環(huán)境隱患分類匯總,形成一企一檔進行督辦,逐一銷號,督辦內(nèi)容應(yīng)明確整改要求、整改期限、整改責(zé)任單位和責(zé)任人,根據(jù)《國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會關(guān)于印發(fā)《國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會成員單位安全生產(chǎn)工作任務(wù)分工》的通知》(安委〔202010號)確定督辦責(zé)任單位。聯(lián)動試點辦定期通報整改情況,對逾期整改不到位、拒不整改的企業(yè)要列入黑名單,移交相關(guān)職能部門實施聯(lián)合懲戒。要對聯(lián)合檢查中存在的問題和經(jīng)驗加以總結(jié)。

2、建立線索移交機制

無錫市宜興生態(tài)環(huán)境局、宜興市應(yīng)急管理局在日常監(jiān)管中,要將發(fā)現(xiàn)的安全、環(huán)境隱患線索及時移交相應(yīng)的職能部門;線索接收部門要明確辦理和反饋時限,及時組織現(xiàn)場檢查、處理,督促存在安全、環(huán)境隱患的企業(yè)整改到位,并向移交部門反饋線索處置結(jié)果并銷號。

建立線索移交清單及名錄,建立線索移交名錄,明確須移交的情形,名錄由市聯(lián)動辦成員單位會商確定。

根據(jù)線索的嚴(yán)重性、緊迫性,建立多形式的移交、處置、反饋機制,確保問題線索及時有效處置。建立一般線索定期移交,較大、重大線索即時移交機制。線索移交主要采用公文形式,通過網(wǎng)上OA系統(tǒng)發(fā)送。存在較大、重大隱患的線索或情況緊急時,線索移交方要及時電話通知,線索接收方要填寫電話記錄單,及時辦理,必要情況下開展聯(lián)合執(zhí)法。

3、建立聯(lián)合會商機制

聯(lián)動試點辦公室要建立定期會辦會商制度,負(fù)責(zé)會商會議的日常工作。會商分為聯(lián)合檢查前會商、定期例會和緊急會商:聯(lián)合檢查前會商確定聯(lián)合檢查的范圍、重點和參與人員;定期例會原則上每季度召開一次;根據(jù)工作需要,臨時召集全體或部分成員開展應(yīng)急會商。

聯(lián)動試點辦公室在會商前應(yīng)向成員單位征集議題,明確會議議程。會商會辦內(nèi)容包括通報聯(lián)動工作開展情況和上一階段會商會辦決議落實情況;對聯(lián)合檢查、聯(lián)合執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)的較大、重大或?qū)I(yè)性強、需要聯(lián)合決策的問題進行會商會辦,重點對安全、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)不一致的情況進行研討,提出解決方案;研究建立長效聯(lián)動執(zhí)法工作機制,對聯(lián)合執(zhí)法的程序、規(guī)范進行探討和細(xì)化,協(xié)調(diào)解決執(zhí)法中存在的問題,促進部門間協(xié)作配合;會商會議結(jié)束后要形成會議紀(jì)要,明確決議事項,對下一步工作部署進行指導(dǎo)。針對難以解決的問題,要及時向無錫市、省級主管部門匯報,尋求指導(dǎo)建議。

4、建立監(jiān)管聯(lián)動機制

企業(yè)是各類環(huán)境治理設(shè)施建設(shè)、運行、維護、拆除的責(zé)任主體。企業(yè)要對脫硫脫硝、煤改氣、揮發(fā)性有機物回收、污水處理、粉塵治理、RTO焚燒爐等六類環(huán)境治理設(shè)施開展安全風(fēng)險辨識管控,要健全內(nèi)部污染防治設(shè)施穩(wěn)定運行和管理責(zé)任制度,嚴(yán)格依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)環(huán)境治理設(shè)施,確保環(huán)境治理設(shè)施安全、穩(wěn)定、有效運行。

無錫市宜興生態(tài)環(huán)境局在工業(yè)企業(yè)涉及六類環(huán)境治理設(shè)施的環(huán)評審批時,要督促企業(yè)開展安全風(fēng)險辨識,并將已審批的環(huán)境治理設(shè)施項目及時通報宜興市應(yīng)急管理局。

宜興市應(yīng)急管理局要將工業(yè)企業(yè)內(nèi)六類環(huán)境治理設(shè)施納入安全監(jiān)管范圍,推進企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

5、建立項目審批聯(lián)動機制

無錫市宜興生態(tài)環(huán)境局、宜興市應(yīng)急管理局應(yīng)當(dāng)建立建設(shè)項目環(huán)保和安全審批聯(lián)動機制。要各自根據(jù)企業(yè)建設(shè)項目申請、審批情況,相互通報建設(shè)項目環(huán)保和安全信息,必要時可以會商或聯(lián)合審批,形成監(jiān)管合力。

無錫市宜興生態(tài)環(huán)境局告知企業(yè)應(yīng)當(dāng)開展六類環(huán)境治理設(shè)施安全預(yù)評價或安全生產(chǎn)條件(設(shè)施)綜合分析,在建設(shè)項目初步設(shè)計時還應(yīng)同時開展安全設(shè)施設(shè)計。宜興市應(yīng)急管理局可邀請安全專家配合開展六類環(huán)境治理設(shè)施環(huán)評項目評審,對該類建設(shè)項目安全生產(chǎn)工作落實提出意見并答復(fù)。

四、組織保障

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。聯(lián)動試點成員單位要高度重視環(huán)境治理設(shè)施環(huán)保安全聯(lián)動機制建設(shè),站在為全省先行探路的高度推進試點工作的開展。聯(lián)動試點辦公室要安排專人負(fù)責(zé)試點工作的開展調(diào)度,定期跟蹤,定期向無錫市、省級主管部門匯報工作開展情況。

(二)注重協(xié)調(diào)合作。無錫市宜興生態(tài)環(huán)境局和宜興市應(yīng)急管理局要密切配合,加強聯(lián)動協(xié)調(diào),充分利用信息化手段,實現(xiàn)信息及時、有效共享,切實形成工作合力。在聯(lián)合檢查、聯(lián)合執(zhí)法和會商會辦中可邀請專家共同參與,借助相關(guān)高校和科研院所專家力量,協(xié)助做好重難點問題研究和探討。

(三)及時總結(jié)匯報。在試點工作中,聯(lián)動試點辦公室要及時做好試點工作的情況梳理總結(jié),遇有特殊情況應(yīng)及時向無錫市、省級主管部門匯報。在總結(jié)提升階段做好試點工作的全程回顧,做好總結(jié)匯報,編制全過程臺賬,發(fā)掘工作亮點,形成先行先試的宜興經(jīng)驗,確保順利通過省生態(tài)環(huán)境廳、應(yīng)急管理廳組織的驗收。