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市政府辦公室關(guān)于印發(fā)宜興市整體推進(jìn)耕地輪作休耕實(shí)施方案的通知

各鎮(zhèn)人民政府，環(huán)科園、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市各街道辦事處，市各委辦局，市各直屬單位：

現(xiàn)將《宜興市整體推進(jìn)耕地輪作休耕實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

宜興市人民政府辦公室

2019年10月11日

宜興市整體推進(jìn)耕地輪作休耕實(shí)施方案

為切實(shí)做好耕地輪作休耕整體推進(jìn)工作，促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，根據(jù)《省政府辦公廳印發(fā)關(guān)于在蘇南地區(qū)整體推進(jìn)耕地輪作休耕促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展實(shí)施方案的通知》（蘇政辦發(fā)〔2018〕89號(hào)）、《市政府辦公室關(guān)于印發(fā)無(wú)錫市整體推進(jìn)耕地輪作休耕促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展實(shí)施方案的通知》（錫政辦發(fā)〔2019〕11號(hào)）和《關(guān)于下達(dá)2019年省級(jí)以上農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)與資源利用專項(xiàng)資金預(yù)算和實(shí)施意見(jiàn)的通知》（蘇農(nóng)計(jì)〔2019〕18號(hào)、蘇財(cái)農(nóng)〔2019〕39號(hào)）文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，特制定如下實(shí)施方案。

一、總體要求

推進(jìn)耕地輪作休耕是促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色、可持續(xù)發(fā)展的有效措施，是加快生態(tài)文明建設(shè)、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。特殊的地理位置和流域環(huán)境，使得我市面臨耕地和水資源保護(hù)壓力較大。要充分認(rèn)識(shí)整體推進(jìn)耕地輪作休耕的重要意義，切實(shí)提高政治站位，扎實(shí)推進(jìn)耕地輪作休耕工作，保護(hù)太湖流域水環(huán)境，降低資源利用強(qiáng)度，減少化學(xué)肥藥投入，促進(jìn)地力恢復(fù)，美化農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境，培育美好生態(tài)產(chǎn)品，推動(dòng)形成綠色生產(chǎn)方式，為我市農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、高質(zhì)量發(fā)展走在全省前列提供堅(jiān)實(shí)支撐。

二、基本原則

（一）強(qiáng)化耕地保護(hù)。堅(jiān)守耕地保護(hù)紅線，提升耕地質(zhì)量。對(duì)輪作休耕地采取保護(hù)性措施，禁止棄耕，確保耕地不減少或破壞，耕地性質(zhì)不改變，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不削弱。

（二）堅(jiān)持整體推進(jìn)。圍繞輪作休耕的目標(biāo)任務(wù)，統(tǒng)籌規(guī)劃輪作休耕區(qū)域，科學(xué)安排，按時(shí)序、有計(jì)劃、分步驟推進(jìn)；以太湖一級(jí)保護(hù)區(qū)和主要入湖河道兩側(cè)、水源保護(hù)區(qū)等生態(tài)敏感區(qū)為重點(diǎn)，加大推進(jìn)落實(shí)力度；以一村或多村、一組或多組為單元，相對(duì)集中連片實(shí)施。

（三）確保農(nóng)民利益。強(qiáng)化政策引導(dǎo)扶持，廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，尊重農(nóng)民意愿，不搞強(qiáng)迫命令、不搞“一刀切”，穩(wěn)妥有序推進(jìn)耕地輪作休耕工作。建立政策補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)承擔(dān)輪作休耕任務(wù)的經(jīng)營(yíng)主體給予政策補(bǔ)助，不因開(kāi)展耕地輪作休耕減少農(nóng)民收入。

（四）積極探索創(chuàng)新。樹(shù)立“養(yǎng)地”思維，積極培肥地力，改良土壤環(huán)境。創(chuàng)新輪作休耕模式，使輪休服務(wù)于種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以利于高效產(chǎn)出，實(shí)現(xiàn)效益最大化。探索糧肥、糧油輪作、糧豆輪作等輪換種植模式，推動(dòng)輪作休耕主體與大米加工龍頭企業(yè)建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，促成稻谷訂單生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)稻米產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

三、目標(biāo)任務(wù)

在全市稻麥輪作種植區(qū)域內(nèi)全面推行夏熟小麥季節(jié)性輪作休耕，以輪作養(yǎng)地或生態(tài)休耕替代小麥種植，有條件的地區(qū)可采取增施有機(jī)肥等保護(hù)性措施。全市小麥種植區(qū)域原則上每三年輪作休耕一遍，其中太湖一級(jí)保護(hù)區(qū)可采取常年輪作休耕，逐步建立符合我市特點(diǎn)的耕地輪作休耕模式和政策體系。

2019年秋播我市輪作休耕目標(biāo)任務(wù)為2018年夏熟小麥面積（38.43萬(wàn)畝）的三分之一左右，即約12.81萬(wàn)畝。各鎮(zhèn)（街道）具體面積任務(wù)詳見(jiàn)下表。

2019年宜興市秋播輪作休耕目標(biāo)任務(wù)分解表

各鎮(zhèn)（街道）要結(jié)合“污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)”、“一推三治五化”和水稻綠色高質(zhì)高效創(chuàng)建，按照一鎮(zhèn)（街道）一方的要求，建好示范方，原則上面積為100畝左右。通過(guò)樣板田示范，為本地輪作休耕提供技術(shù)支撐，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)輪作休耕高質(zhì)量發(fā)展。技術(shù)上重點(diǎn)做好以下三點(diǎn)：一是選好品種，其中油菜以主推品種滬油039、德徽油9號(hào)為主，切忌亂引亂調(diào)；二是適期播栽，油菜建議采用育苗移栽的方式，確保在11月上旬移栽結(jié)束，紫云英可在收獲水稻前一周內(nèi)套播，有條件的10月上旬之前播種；三是開(kāi)好溝系，切忌畦面過(guò)寬，避免排水不暢造成漬害。

2020年及以后秋播輪作休耕依據(jù)上級(jí)要求和年度目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行落實(shí)。

四、實(shí)施方式

根據(jù)各鎮(zhèn)（街道）生產(chǎn)實(shí)際，在稻麥輪作種植區(qū)域內(nèi)常年小麥種植地區(qū)推廣輪作換茬、耕翻曬垡等多種輪作休耕方式，鼓勵(lì)以一村或多村、一組或多組為單元選用同一項(xiàng)實(shí)施方式。

（一）輪作換茬。在休耕區(qū)域倡導(dǎo)稻綠肥、稻油、稻豆等輪作，實(shí)行用地與養(yǎng)地相結(jié)合。其中綠肥以傳統(tǒng)綠肥（如紫云英）、經(jīng)濟(jì)綠肥（如黑麥草）為主，也可種油菜等。耕地地力貧瘠地區(qū)，鼓勵(lì)農(nóng)戶增施有機(jī)肥。

（二）耕翻曬垡。切忌旋耕避免耕翻過(guò)淺，宜采用鏵梨深翻，耕翻深度不小于20厘米。通過(guò)深耕曬垡，解決耕作層淺、土壤緊實(shí)、作物根系下扎困難、土壤有毒有害物質(zhì)積累等問(wèn)題，改善土壤通透性和保肥保水性能。

五、補(bǔ)貼政策

（一）補(bǔ)貼對(duì)象。直接承擔(dān)輪作休耕任務(wù)的種糧農(nóng)戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社及村級(jí)組織等各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體。

（二）補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)與資金承擔(dān)。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為245元/畝。其中省級(jí)財(cái)政每畝補(bǔ)助100元（來(lái)源為太湖流域水環(huán)境綜合治理專項(xiàng)），無(wú)錫市財(cái)政在我市完成目標(biāo)任務(wù)的基礎(chǔ)上給予每年800萬(wàn)元的獎(jiǎng)補(bǔ)資金，其余部分由宜興市級(jí)財(cái)政給予補(bǔ)助。

（三）補(bǔ)助方式。采取“一折通”形式把補(bǔ)貼資金落實(shí)到補(bǔ)貼對(duì)象。

六、工作內(nèi)容

（一）組織申報(bào)

1、耕地輪作休耕實(shí)施區(qū)域所在村（居）委會(huì)與承擔(dān)輪作休耕任務(wù)的種糧農(nóng)戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社或村級(jí)組織等各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體簽訂本年度輪作休耕協(xié)議，確定輪作休耕地點(diǎn)、面積和方式，并登記造冊(cè)于10月20日前，由村（居）委會(huì)負(fù)責(zé)人簽字、村（居）委會(huì)蓋章后報(bào)所在鎮(zhèn)（街道）農(nóng)服中心。

2、鎮(zhèn)（街道）農(nóng)服中心對(duì)各村（社區(qū)）申報(bào)面積進(jìn)行匯總審核，匯總表經(jīng)鎮(zhèn)政府（街道）分管負(fù)責(zé)人簽字、鎮(zhèn)政府（街道）蓋章后，于10月底前報(bào)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和財(cái)政局。

（二）面積核查

1、2月20日前村級(jí)完成公示和上報(bào):各相關(guān)村（社區(qū)）對(duì)上年度輪作休耕實(shí)施對(duì)象、實(shí)施面積和實(shí)施方式以及實(shí)施質(zhì)量等進(jìn)行核實(shí)，確認(rèn)結(jié)果后以村為單位進(jìn)行公示，時(shí)間不少于5個(gè)工作日，公示結(jié)束后報(bào)所在鎮(zhèn)（街道）農(nóng)服中心。

2、3月15日前鎮(zhèn)級(jí)完成匯總、核查和上報(bào)：鎮(zhèn)（街道）農(nóng)服中心對(duì)村委會(huì)上報(bào)的結(jié)果進(jìn)行核查，并在鎮(zhèn)政府（街道）網(wǎng)站上公示無(wú)異議后，經(jīng)鎮(zhèn)（街道）分管負(fù)責(zé)人簽字、蓋章后報(bào)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和財(cái)政局。

3、5月底前市級(jí)完成核查和匯總：待各鎮(zhèn)（街道）上報(bào)匯總情況后，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局委托第三方機(jī)構(gòu)按上報(bào)先后順序，對(duì)各鎮(zhèn)（街道）上年度輪作休耕面積與質(zhì)量開(kāi)展核查驗(yàn)收，5月底前市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局合同市財(cái)政局對(duì)第三方核查結(jié)果進(jìn)行復(fù)核，復(fù)核無(wú)異議后進(jìn)行匯總。

（三）資金撥付

財(cái)政部門(mén)于6月底前通過(guò)“一折通”形式將上年度補(bǔ)貼資金發(fā)放到補(bǔ)貼對(duì)象。

七、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)各相關(guān)單位要建立分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭的組織協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)調(diào)統(tǒng)籌，合力推進(jìn)落實(shí)，及時(shí)研究解決具體工作中遇到的情況和問(wèn)題。

（二）明確職責(zé)分工。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)負(fù)責(zé)耕地輪作休耕目標(biāo)任務(wù)的分解下達(dá)、方案細(xì)化、監(jiān)督檢查、跟蹤監(jiān)測(cè)和技術(shù)指導(dǎo)，并引入第三方機(jī)構(gòu)對(duì)耕地輪作休耕進(jìn)行跟蹤核查。財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)補(bǔ)貼資金的測(cè)算安排和具體落實(shí)，加強(qiáng)補(bǔ)貼資金監(jiān)管。生態(tài)環(huán)境部門(mén)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)省級(jí)太湖流域水環(huán)境綜合治理專項(xiàng)資金，確保耕地輪作休耕省級(jí)補(bǔ)助資金落實(shí)到位。發(fā)改、自然資源規(guī)劃、水利等相關(guān)職能部門(mén)要根據(jù)各自職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)作配合，共同保障耕地輪作休耕工作落到實(shí)處。各鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)輪作休耕的宣傳發(fā)動(dòng)、組織實(shí)施、輪作休耕面積質(zhì)量核查和補(bǔ)貼資金的發(fā)放等工作。

（三）注重輿論宣傳。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊、電視、廣播等媒體，多視角、深層次宣傳耕地輪作休耕的重要意義和政策措施，形成廣泛社會(huì)共識(shí)。積極做好政策的宣傳解釋工作，幫助農(nóng)戶深化認(rèn)識(shí)，提高做好這項(xiàng)工作的主動(dòng)性和積極性。要通過(guò)典型示范、經(jīng)驗(yàn)交流、觀摩培訓(xùn)等方式，總結(jié)和宣傳耕地輪作休耕的好做法、好經(jīng)驗(yàn)、好成效，共同營(yíng)造良好的輿論氛圍。