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各鎮(zhèn)人民政府，環(huán)科園、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市各街道辦事處，市各委辦局，市各直屬單位：

《宜興市文物保護(hù)工作五年行動(dòng)計(jì)劃（2019-2023年）》，已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

      宜興市人民政府辦公室

                     2019年7月8日

宜興市文物保護(hù)工作五年行動(dòng)計(jì)劃    （2019-2023年）

為進(jìn)一步加強(qiáng)文物保護(hù)、管理和利用工作，深入挖掘、守護(hù)、弘揚(yáng)宜興優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，推動(dòng)宜興文化建設(shè)邁上新臺(tái)階，根據(jù)2018年10月8日中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)文物保護(hù)利用改革的若干意見》、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文物安全工作的實(shí)施意見》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕81號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文物工作的指導(dǎo)意見》（國(guó)發(fā)〔2016〕17號(hào)）、《省政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文物工作的實(shí)施意見》（蘇政發(fā)〔2016〕124號(hào)）、宜興市人民政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文物保護(hù)工作的實(shí)施意見》（宜政辦發(fā)〔2017〕143號(hào)）等有關(guān)文件精神，針對(duì)我市文物工作實(shí)際情況，特制定本行動(dòng)計(jì)劃。

一、工作現(xiàn)狀

我市是國(guó)家歷史文化名城，文化底蘊(yùn)深厚，文化遺產(chǎn)豐富，全市擁有各級(jí)文物保護(hù)單位132處、市級(jí)文物控制單位65處，先后發(fā)掘駱駝墩遺址、下灣遺址等地下文物埋藏區(qū)，打造了蜀山古南街、葛氏鮑氏聚居地、月城街（東風(fēng)巷）三處歷史文化街區(qū)，文化遺產(chǎn)保護(hù)和利用工作取得顯著成就。當(dāng)前我市正處于工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的歷史時(shí)期，文物保護(hù)利用傳承發(fā)展面臨新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，文物保護(hù)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾依然突出；文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)不足、屬地管理落實(shí)不到位、人才短缺等問(wèn)題依然存在，一些地方文物不當(dāng)利用、過(guò)度開發(fā)、損毀滅失等法人違法行為仍有發(fā)生。因此，我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到我市文物保護(hù)的嚴(yán)峻形勢(shì)和突出問(wèn)題，以高度的緊迫感和責(zé)任感，采取切實(shí)有效的措施，保護(hù)和利用好祖輩留下的優(yōu)秀文化資源，使文化遺產(chǎn)成為造福民生的重要內(nèi)容，讓文化遺產(chǎn)以其文化價(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值更廣泛地服務(wù)于我市的可持續(xù)發(fā)展。

二、工作目標(biāo)

緊緊抓住文物資源的傳承文明、教育人民、服務(wù)社會(huì)、推動(dòng)發(fā)展的作用和特點(diǎn)，正確處理好經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展與文物保護(hù)的關(guān)系，改善文物保護(hù)工作環(huán)境，完善工作制度，遵循文物事業(yè)發(fā)展規(guī)律，開展依法科學(xué)保護(hù)，落實(shí)屬地管理責(zé)任，形成“政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、單位負(fù)責(zé)、社會(huì)參與”的文物保護(hù)工作格局，全市各級(jí)文物保護(hù)單位及一般不可移動(dòng)文物保存狀況顯著改善，全市文物依法保護(hù)水平顯著提升，文物安全形勢(shì)明顯好轉(zhuǎn)。到2023年，力爭(zhēng)完成各級(jí)文物保護(hù)單位“四有”工作；出版《宜興古代碑刻集》；分批次完成徐氏宗祠展陳改造工程、太平天國(guó)王府維修、展陳改造及“三防”工程、周王廟“三防”及展陳改造工程、瀛園整體維修工程、徐義莊祠修繕及展陳改造工程等，使市文物行政部門直管的文保所本體和環(huán)境得到有效保護(hù)，展示水平明顯提升，實(shí)現(xiàn)對(duì)外開放；分批次實(shí)現(xiàn)省級(jí)以上文物保護(hù)單位安防、消防、防雷、防白蟻達(dá)標(biāo)。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）加強(qiáng)不可移動(dòng)文物保護(hù)

1.實(shí)施文物保護(hù)基礎(chǔ)工作。各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）要進(jìn)一步加強(qiáng)不可移動(dòng)文物資源的調(diào)查，在全國(guó)第三次文物普查成果的基礎(chǔ)上，全面梳理不可移動(dòng)文物保存狀況和保護(hù)需求。制定并實(shí)施《宜興市文物基礎(chǔ)性工作三年行動(dòng)方案（2019-2021年）》，有效落實(shí)文物保護(hù)“四有”工作，依法劃定公布文物保護(hù)單位保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶（以下簡(jiǎn)稱“兩線”），按照國(guó)家文物局要求爭(zhēng)取完成第一至六批市級(jí)文物保護(hù)單位“兩線”測(cè)繪劃定。爭(zhēng)取完成全市文物保護(hù)單位的記錄檔案、標(biāo)志牌制作及圖紙繪制。分批次實(shí)施國(guó)保單位保護(hù)規(guī)劃編制，加快推進(jìn)下灣遺址公園建設(shè)。（責(zé)任部門：市文體廣電和旅游局、自然資源和規(guī)劃局、財(cái)政局、城建文旅集團(tuán)，各鎮(zhèn)〔園區(qū)、街道〕政府）

2.實(shí)施文物保護(hù)單位修繕工程。針對(duì)部分文物保護(hù)單位急需搶救性修繕的現(xiàn)狀，組織開展文物現(xiàn)狀評(píng)估，制定《宜興市文物修繕保護(hù)五年行動(dòng)方案（2019-2023年）》，開展文物保護(hù)單位修繕工程。切實(shí)加強(qiáng)紅色革命文物資源的保護(hù)工作，加大對(duì)紅色革命文物保護(hù)單位的修繕及展陳提升力度，發(fā)揮革命文物資源在傳承紅色基因、弘揚(yáng)革命傳統(tǒng)等方面的積極作用。用5年時(shí)間，力爭(zhēng)完成市文物行政部門直管文保所的全面修繕和展陳改造工程，完成邵氏宗祠、新四軍一縱紀(jì)念地等紅色革命文物的搶救維修和張公祠、岳飛衣冠冢及岳霖墓等文物保護(hù)單位的修繕工作，提高展示利用水平。（責(zé)任部門：市發(fā)改委、住建局、文體廣電和旅游局、自然資源和規(guī)劃局、財(cái)政局、檔案史志館、城建文旅集團(tuán)，各鎮(zhèn)〔園區(qū)、街道〕政府）

3.實(shí)施文物平安工程。加強(qiáng)文物安全防護(hù)，開展省級(jí)以上文物保護(hù)單位重大險(xiǎn)情排查。制定《宜興市文物平安工程五年行動(dòng)方案（2019-2023年）》，力爭(zhēng)用5年時(shí)間，分批次實(shí)現(xiàn)省級(jí)以上文物保護(hù)單位安防、消防、防雷、防白蟻達(dá)標(biāo)。（責(zé)任部門：市公安局、應(yīng)急管理局、文體廣電和旅游局、財(cái)政局、城建文旅集團(tuán)，各鎮(zhèn)〔園區(qū)、街道〕政府）

（二）加強(qiáng)非國(guó)有博物館（藝術(shù)場(chǎng)館）建設(shè)和村史村志編纂工作

1.扶持非國(guó)有博物館（藝術(shù)場(chǎng)館）建設(shè)。制定《宜興市促進(jìn)非國(guó)有博物館（藝術(shù)場(chǎng)館）發(fā)展實(shí)施意見》，將非國(guó)有博物館（藝術(shù)場(chǎng)館）納入我市博物館事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并在場(chǎng)館建設(shè)、免費(fèi)開放、館藏文物征集和保護(hù)等方面給予必要的支持。對(duì)展廳面積2000平方米以上、藏品1000件（套）以上、全年免費(fèi)開放300天以上的非國(guó)有博物館（藝術(shù)場(chǎng)館），并經(jīng)認(rèn)定的，給予一定獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)非國(guó)有博物館（藝術(shù)場(chǎng)館）舉辦各類展覽鑒定、學(xué)術(shù)交流、研討創(chuàng)作等活動(dòng)，增強(qiáng)社會(huì)效益，打造高品質(zhì)、多功能的綜合文博平臺(tái)。（責(zé)任部門：市發(fā)改委、文體廣電和旅游局、財(cái)政局）

2.繼續(xù)做好村史村志編纂，推進(jìn)村史館建設(shè)。通過(guò)村史村志編纂及村史館建設(shè)，充分挖掘鄉(xiāng)村歷史記憶，弘揚(yáng)農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，提升“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的品位，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興。制定《宜興市村史村志編纂及村史館建設(shè)三年行動(dòng)方案（2019-2021年）》，力爭(zhēng)到2021年，新增15部村志及6座村史館。對(duì)符合條件的村史館建設(shè)單位和村史編纂單位給予資金獎(jiǎng)補(bǔ)。（責(zé)任部門：市發(fā)改委、文體廣電和旅游局、自然資源和規(guī)劃局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財(cái)政局、城建文旅集團(tuán)，各鎮(zhèn)〔園區(qū)、街道〕政府）

（三）強(qiáng)化文物安全管理

1.落實(shí)屬地管理責(zé)任。各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）要認(rèn)真落實(shí)文物屬地管理的原則，將文物工作納入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核綜合評(píng)價(jià)體系，切實(shí)增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部文物保護(hù)意識(shí)，依法履行文物保護(hù)主體責(zé)任。夯實(shí)基層文物安全管理，健全市、鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）、村（社區(qū)）三級(jí)文物安全管理網(wǎng)絡(luò)，逐級(jí)落實(shí)文物安全責(zé)任。發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站作用，完善文物安全巡查制度。（責(zé)任部門：文體廣電和旅游局，各鎮(zhèn)〔園區(qū)、街道〕政府）

2.落實(shí)文物安全管理制度。文物保護(hù)單位要建立健全安全管理責(zé)任制，完善安全管理規(guī)章制度和操作規(guī)程；做好文物執(zhí)法監(jiān)控平臺(tái)維護(hù)管理工作，提升執(zhí)法信息水平，加強(qiáng)不可移動(dòng)文物監(jiān)管；將文物被盜、火災(zāi)、雷擊等隱患以及安全設(shè)施運(yùn)行維護(hù)、應(yīng)急演練處置等情況作為重點(diǎn),依法依規(guī)做好日常檢查巡查工作。（責(zé)任部門：市公安局、應(yīng)急管理局、氣象局、文體廣電和旅游局、城建文旅集團(tuán)，各鎮(zhèn)〔園區(qū)、街道〕政府）

3.加強(qiáng)文物保護(hù)監(jiān)督和執(zhí)法力度。建立完善文物、城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃、公安、城管等多部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，依法嚴(yán)厲打擊文物違法犯罪行為，始終保持高壓態(tài)勢(shì)。加強(qiáng)文物行政執(zhí)法和刑事司法的銜接，落實(shí)文物違法案件移送、涉案文物移交等制度。深化文化綜合執(zhí)法改革，重點(diǎn)加大對(duì)破壞、損毀不可移動(dòng)文物本體，在文物保護(hù)單位保護(hù)范圍、建設(shè)控制地帶內(nèi)違法建設(shè)，擅自改變國(guó)有文物保護(hù)單位用途，未經(jīng)考古進(jìn)行建設(shè)等違法行為的查處力度。（責(zé)任部門：市公安局、文體廣電和旅游局、氣象局、住建局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局、城建文旅集團(tuán)，各鎮(zhèn)〔園區(qū)、街道〕政府）

四、推進(jìn)措施

（一）建立協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。重新公布市文物管理委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子及成員單位名單，以市文物管理委員會(huì)為全市文物保護(hù)的主要協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，建立文物保護(hù)聯(lián)席會(huì)議制度，定期研究文物保護(hù)工作重大問(wèn)題和有關(guān)政策的落實(shí)措施，統(tǒng)一協(xié)調(diào)全市文物保護(hù)工作。（責(zé)任部門：市委宣傳部、文體廣電和旅游局、發(fā)改委、自然資源和規(guī)劃局、水利局、公安局、應(yīng)急管理局、海關(guān)、住建局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局、氣象局、檔案史志館、城建文旅集團(tuán)，各鎮(zhèn)〔園區(qū)、街道〕政府）

（二）加大政策扶持力度。充分發(fā)揮公共財(cái)政的主導(dǎo)作用，依據(jù)《江蘇省文物保護(hù)條例》，文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)列入各級(jí)政府財(cái)政預(yù)算。加大對(duì)文物行政部門文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)的投入力度，市級(jí)文物部門直接管理的文保單位的文物修繕工程、文物平安工程、文物基礎(chǔ)性工作、國(guó)保單位保護(hù)規(guī)劃編制等列入市級(jí)政府投資項(xiàng)目，各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）屬地管理的文保單位的文物修繕工程、文物平安工程由屬地負(fù)責(zé)，給予財(cái)政資金的保障。積極爭(zhēng)取國(guó)家和省市專項(xiàng)文保資金。鼓勵(lì)社會(huì)力量參與文物保護(hù)工作，建立文物保護(hù)多元化投入機(jī)制。民間團(tuán)體組織修繕文物保護(hù)單位，給予適當(dāng)補(bǔ)助。（責(zé)任部門：市發(fā)改委、財(cái)政局、文體廣電和旅游局、城建文旅集團(tuán)、各鎮(zhèn)〔園區(qū)、街道〕政府）

（三）規(guī)范依法報(bào)批程序。政府在土地儲(chǔ)備時(shí)，對(duì)于可能存在文物遺存的土地，在依法完成考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘前不得入庫(kù)。牢固樹立“先考古，后用地”的地下文物保護(hù)理念，全面落實(shí)城鄉(xiāng)建設(shè)工程項(xiàng)目的用地前考古勘探報(bào)批手續(xù)，對(duì)地下文物埋藏區(qū)和占地面積超過(guò)5萬(wàn)平方米的用地必須先進(jìn)行考古勘探。生產(chǎn)建設(shè)施工中一旦發(fā)現(xiàn)地下文物，施工單位應(yīng)當(dāng)立即停工、保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)，并第一時(shí)間報(bào)告市文物行政部門。市文物行政部門應(yīng)及時(shí)向國(guó)土、城鄉(xiāng)建設(shè)、公安等部門通報(bào)相關(guān)信息。（責(zé)任部門：市發(fā)改委、財(cái)政局、文體廣電和旅游局、住建局、自然資源和規(guī)劃局、城建文旅集團(tuán)、各鎮(zhèn)〔園區(qū)、街道〕政府）

（四）加強(qiáng)文物工程管理。加強(qiáng)文物保護(hù)修繕工程管理，文物保護(hù)單位的日常維護(hù)施工應(yīng)按照規(guī)定逐級(jí)審批。建立具有文物保護(hù)工程的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等系列資質(zhì)的公司數(shù)據(jù)庫(kù)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)修繕文物提供便利。努力提高工程施工質(zhì)量和管理水平，促進(jìn)工程管理的規(guī)范化和科學(xué)化。嚴(yán)格文物保護(hù)工程采購(gòu)管理，確保工程實(shí)施合法合規(guī)。（責(zé)任部門：市發(fā)改委、財(cái)政局、文體廣電和旅游局、城建文旅集團(tuán)，各鎮(zhèn)〔園區(qū)、街道〕政府）