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一、指導思想

緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，全面貫徹落實國家、省和市節(jié)能降耗工作方針政策，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，積極推進結(jié)構節(jié)能、技術節(jié)能、管理節(jié)能，全面提升能源資源利用效率，開創(chuàng)政府主導、企業(yè)主體、市場驅(qū)動、全民參與的節(jié)能降耗工作新局面，確保完成能源消費總量與能耗強度“雙控”目標，為建設生態(tài)文明城市提供有力支撐。

二、總體目標

全市單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗同比下降4.5%，規(guī)上工業(yè)綜合能耗總量下降2%；實施重點節(jié)能與循環(huán)經(jīng)濟項目20個以上，重點用能單位實現(xiàn)節(jié)能量10.5萬噸標準煤；實施清潔生產(chǎn)審核企業(yè)50家，新增循環(huán)經(jīng)濟試點單位2家；開展重點用能單位能源審計30家；燃煤工業(yè)窯爐清潔能源替代完成40%；全面淘汰高耗能配電變壓器。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值增長6%。非粘土新墻材竣工面積占墻材建筑面積比例達到98%，預拌砂漿供應量達16萬噸。

三、工作重點

1、深入推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。圍繞省委省政府《“兩減六治三提升”專項行動方案》、《“四個一批”專項行動》壓減燃煤總量、淘汰低端落后化工企業(yè)。貫徹落實“中國制造2025”江蘇行動綱要、《省政府關于加快發(fā)展先進制造業(yè)振興實體經(jīng)濟的若干政策措施》，加快發(fā)展智能裝備、新材料、新能源、光電子等先進制造業(yè)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升檔綠色改造，積極構建科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)結(jié)構。大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，實施一批產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化重大項目，形成一批擁有自主知識產(chǎn)權和核心競爭力的自主品牌裝備與產(chǎn)品。打造一批節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地，積極培育具有國際競爭力的大型節(jié)能環(huán)保企業(yè)。

2、嚴格控制能源消費源頭。落實節(jié)能評估審查制度，根據(jù)國家、省最新出臺的固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查辦法，規(guī)范我市固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估審查辦法。嚴格控制新建高耗能項目，禁止新上燃煤項目、過剩產(chǎn)能，嚴格執(zhí)行鋼鐵、有色、建材、石化、化工等高耗能行業(yè)新增產(chǎn)能必須實行能耗等量或減量置換制度。加強對水泥、合成氨等企業(yè)能耗限額考核，控制重點用能企業(yè)能源消耗，嚴把能耗增長源頭關。調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構，壓減煤炭消費總量，鼓勵利用可再生能源、天然氣、電力等優(yōu)質(zhì)能源，重點削減非電行業(yè)煤炭消費總量。強化事中事后監(jiān)管，加強對項目節(jié)能評估審查意見落實情況的督查，確保節(jié)能法律、法規(guī)、規(guī)章和強制性標準有效執(zhí)行，節(jié)能產(chǎn)品、節(jié)能技術裝備得到應用。

3、大力支持節(jié)能項目建設。鼓勵重點行業(yè)高耗能單位改造升級，以信息化、智能化、物聯(lián)網(wǎng)技術推動工業(yè)、商業(yè)、建筑、交通等行業(yè)領域開展節(jié)能技術改造，全面提升產(chǎn)品技術、工藝裝備、能效水平，充分挖掘節(jié)能降耗潛力。邀請專業(yè)咨詢服務機構開展能源審計和“節(jié)能醫(yī)生”診斷，以能量系統(tǒng)優(yōu)化、綠色照明、余熱余壓利用、電機系統(tǒng)節(jié)能等為重點，掀起節(jié)能技術改造熱潮，切實降低能源、資源消耗水平，爭取實施20個以上節(jié)能技改項目，完成年節(jié)能量5萬噸標煤。加大力度支持投資較大、節(jié)能降耗明顯的項目建設，適當降低節(jié)能量門檻，提高獎勵范圍與獎勵額度，同時積極申報省、國家綠色發(fā)展項目，充分調(diào)動用能單位節(jié)能降耗的積極性。

4、強化重點用能單位監(jiān)管。對重點用能單位實行屬地管理企業(yè)負責制，各地各企業(yè)要落實責任，明確目標任務。國家規(guī)定年耗能5000噸標準煤的企業(yè)為重點用能單位，年耗能10000噸標準煤以上的企業(yè)列入國家、省、市監(jiān)察考核管理范圍。重點用能單位要健全能源管理制度，建立能源管理網(wǎng)絡，配備專職能源管理人員，能源管理負責人備案率達到100%。按標準配備能源計量器具，完善能源消費管理臺賬，嚴格執(zhí)行能源統(tǒng)計、能源利用狀況報告和能效平臺申報等制度。重點用能單位要圍繞能耗總量控制和單位能耗目標，制定年度節(jié)能規(guī)劃，深入推進節(jié)能降耗工作。鼓勵重點用能單位開展能源管理體系認證并進行效果評價，貫徹落實國家《鋼鐵、石油和化工、建材、有色金屬、輕工行業(yè)企業(yè)能源管理中心建設實施方案》，支持符合條件的企業(yè)建設能源管理中心，鼓勵企業(yè)實施能耗在線監(jiān)測并延伸到二級、三級主要用能設備，實現(xiàn)高效智能化能源管理。加快建設宜興市工業(yè)能耗在線監(jiān)測平臺，爭取年消耗1000噸標煤（或用電200萬度）以上的規(guī)模企業(yè)全部接入，建立覆蓋工業(yè)領域的統(tǒng)一、高效、實用節(jié)能監(jiān)測平臺，實現(xiàn)對工業(yè)能耗數(shù)據(jù)的動態(tài)掌握及預警監(jiān)測。

5、加強節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法。貫徹落實國家《節(jié)能監(jiān)察辦法》、《工業(yè)節(jié)能管理辦法》，加強節(jié)能執(zhí)法能力建設，逐步建立完善的節(jié)能監(jiān)察體系，不斷提高節(jié)能監(jiān)察工作效能和業(yè)務水平。積極配合完成工信部重大工業(yè)節(jié)能專項監(jiān)察和省計劃節(jié)能監(jiān)察工作，強化對全市重點用能單位執(zhí)行節(jié)能法律法規(guī)、能源管理崗位設立和能源管理人員配備、能源利用狀況報告制度執(zhí)行情況等日常監(jiān)察。嚴格國家、省強制性單位產(chǎn)品能耗限額標準對標監(jiān)察檢查，實施水泥行業(yè)綜合電耗水平標準的階梯電價政策。落實《宜興市配電變壓器能效提升計劃方案》，全面淘汰低效落后變壓器。繼續(xù)推進電機能效提升工作，加快高效電機、配電變壓器、風機、水泵、壓縮機等用能設備開發(fā)和推廣應用，全面提升重點用能設備能效水平。對違規(guī)使用國家明令淘汰的配電變壓器、高耗能落后設備的單位進行專項監(jiān)察，明確整改時限，對未按期整改或整改不到位的，采取淘汰類差別電價措施。根據(jù)省市統(tǒng)一部署，加快推進我市節(jié)能失信行為認定與懲戒工作，強化節(jié)能事中事后監(jiān)管。

6、推廣應用節(jié)能新技術。組織實施節(jié)能產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化工程，遴選一批節(jié)能減排協(xié)同效益突出的先進適用技術產(chǎn)品、節(jié)能技術系統(tǒng)集成解決方案，舉辦節(jié)能新技術新產(chǎn)品推介會、現(xiàn)場會和供需對接會。鼓勵科研院所、行業(yè)協(xié)會、節(jié)能服務機構為企業(yè)提供節(jié)能技術咨詢服務。鼓勵有條件的技術單位建立節(jié)能技術裝備的展示、展覽、交易平臺，建設節(jié)能技術示范推廣中心。鼓勵節(jié)能服務公司創(chuàng)新服務模式，積極推廣應用節(jié)能新技術新產(chǎn)品，采用合同能源管理、租賃、托管等模式，為用戶提供節(jié)能咨詢、診斷、設計、融資、改造、維護等“一站式”節(jié)能服務，促進企業(yè)節(jié)能降本低碳健康發(fā)展。

7、整治燃煤工業(yè)窯爐。制訂宜興市燃煤工業(yè)窯爐整治三年行動計劃，根據(jù)燃煤工業(yè)窯爐的功能、規(guī)模、排放水平，明確分階段推進目標和工作措施。各屬地要根據(jù)企業(yè)分布情況和外部配套條件，加快推進企業(yè)燃氣、電力、集中供熱等多種形式的清潔能源替代。有關部門要開辟綠色通道，為企業(yè)提供快捷便利的服務和最大的政策優(yōu)惠，降低企業(yè)改造成本和運行費用。結(jié)合全市煤炭總量控制要求，堅持疏堵結(jié)合，強化環(huán)保排放標準和執(zhí)法力度，加快淘汰高污染燃煤工業(yè)窯爐。加大政策引導和資金扶持力度，實施差別化政策，鼓勵先改先淘汰，根據(jù)改造時間先后、能效水平高低，給予不同程度的獎補。

8、推進重點領域節(jié)能。實施建筑節(jié)能先進標準領跑行動，開展綠色生態(tài)城區(qū)建設示范、超低能耗及近零能耗建筑建設試點，推進既有建筑節(jié)能改造，推廣屋頂分布式光伏發(fā)電。實施綠色建筑全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展計劃，推行綠色施工方式，推廣綠色建材、裝配式和鋼結(jié)構節(jié)能型建筑。加大新墻材和散裝水泥的推廣力度，強化產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，嚴格預拌砂漿行業(yè)準入門檻，對節(jié)能效果好、市場覆蓋率高、競爭優(yōu)勢強的新墻材產(chǎn)品予以重點扶持。大力發(fā)展公共交通，推進“公交都市”創(chuàng)建活動，加快推進綜合交通運輸體系建設，發(fā)揮不同運輸方式的比較優(yōu)勢和組合效率，推廣甩掛運輸?shù)认冗M組織模式，提高多式聯(lián)運比重，全面提升交通運輸能效水平。大力推廣新能源汽車，加快建設相關配套設施，提高公交車、出租車應用天然氣、電等清潔能源的比例，打造綠色低碳交通運輸體系。推動商貿(mào)流通領域節(jié)能，鼓勵零售、批發(fā)、餐飲、住宿、物流等規(guī)模企業(yè)建設能源管理體系，建立綠色節(jié)能低碳運營管理流程和機制，加快淘汰落后用能設備，開展照明、制冷和供熱系統(tǒng)節(jié)能改造。加強公共機構節(jié)能降耗，公共機構率先執(zhí)行綠色建筑標準，鼓勵公共機構以合同能源管理方式實施建筑、照明、空調(diào)系統(tǒng)節(jié)能改造，積極推進政府購買合同能源管理服務，探索用能托管模式。

9、著力構建綠色制造體系。根據(jù)工信部《關于開展綠色制造體系建設的通知》、省經(jīng)信委《江蘇省綠色制造體系建設方案》，推進產(chǎn)品全生命周期綠色管理，創(chuàng)建綠色工廠、開發(fā)綠色產(chǎn)品、建設綠色工業(yè)園區(qū)、打造綠色供應鏈、綠色制造服務平臺，不斷優(yōu)化生產(chǎn)工藝、產(chǎn)品品質(zhì)。開展傳統(tǒng)制造業(yè)綠色化改造示范推廣，實施生產(chǎn)過程清潔化、能源利用高效低碳化、資源循環(huán)利用化。加強廢鋼、廢塑料、廢輪胎等的準入、規(guī)范管理，加大紡織印染、建材、化工等重點行業(yè)清潔生產(chǎn)推行力度，鼓勵規(guī)模企業(yè)開展自愿性清潔生產(chǎn)審核，推廣應用無毒無害或低毒低害原材料（產(chǎn)品）替代、清潔生產(chǎn)新工藝裝備，促進行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級。鼓勵工業(yè)企業(yè)對廢水、余熱、廢氣、廢液、廢渣等廢棄物資源化綜合利用，開發(fā)粉煤灰、廢舊塑料、建筑垃圾、秸稈等資源綜合利用產(chǎn)品，通過產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，著力推動資源能源節(jié)約、循環(huán)、高效、綜合利用。

四、保障措施

1、落實目標責任。各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）負責屬地節(jié)能降耗工作，目標任務考核列入年度綜合考評。企業(yè)落實主體責任，要嚴格遵守節(jié)能法律法規(guī)及標準，加強能源管理，挖掘節(jié)能降耗潛力，確保完成年度目標任務，考核結(jié)果與評先創(chuàng)優(yōu)掛勾。市經(jīng)信委作為市節(jié)能主管部門負責全市節(jié)能工作及工業(yè)節(jié)能降耗工作的推進，市發(fā)改委、統(tǒng)計局、建設局、交通局、機關事務局等有關部門按照各自職責分工，加強協(xié)調(diào)配合，形成工作合力，共同推進全市節(jié)能降耗工作。

2、加強監(jiān)測預警。加強企業(yè)能源計量與統(tǒng)計基礎工作，完善能源消耗的計量、統(tǒng)計、監(jiān)測、核查體系，建立和完善部門合作機制，加強“雙控”目標完成情況的跟蹤監(jiān)測與分析，定期發(fā)布節(jié)能目標完成進度晴雨表，對目標完成滯后地區(qū)進行通報，及時制定實施控制能耗應急預案，確保全年節(jié)能目標任務順利完成。

3、加大政策引導。加大綠色化發(fā)展政策支持力度，強化政策激勵導向，支持高耗能企業(yè)進行節(jié)能改造，開展清潔生產(chǎn)、能源審計等工作，全面提升能源管理水平。積極爭取國家、省、市制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級專項獎勵資金，推動工業(yè)綠色發(fā)展項目建設。各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）要積極宣傳有關激勵政策，鼓勵高耗能單位加大投入，進行節(jié)能改造升級，建設成為資源節(jié)約型、環(huán)境友好型企業(yè)。

4、動員全社會參與。推動全社會樹立節(jié)能就是創(chuàng)造能源、節(jié)約就是增加資源的理念，深入開展全民節(jié)約行動和節(jié)能“進機關、進單位、進企業(yè)、進軍營、進商超、進賓館、進學校、進家庭、進社區(qū)、進農(nóng)村”等“十進”活動。開展好節(jié)能宣傳周活動，充分發(fā)揮各種媒體作用，報道先進典型、經(jīng)驗和做法，曝光違規(guī)用能和各種浪費行為。倡導綠色消費新風尚，從節(jié)約一滴水、一粒米、一度電、一升油做起，堅決抵制和反對各種形式的奢侈浪費，形成崇尚節(jié)約、厲行節(jié)儉的良好氛圍，自覺養(yǎng)成綠色低碳生活方式。

附件：2017年各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）節(jié)能降耗目標分解表（略）