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各鎮(zhèn)人民政府，環(huán)科園、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市各街道辦事處，市各委辦局，市各直屬單位：

經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)將《關(guān)于在全市生產(chǎn)經(jīng)營單位中開展安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)的意見》印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

宜興市人民政府

2016年6月20日

關(guān)于在全市生產(chǎn)經(jīng)營單位中開展安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)的意見

為創(chuàng)新和轉(zhuǎn)變安全生產(chǎn)監(jiān)管方式，推動企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，提高企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平，有效預(yù)防和減少各類事故的發(fā)生，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和《國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會關(guān)于加強企業(yè)安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》（安委[2014]8號）的要求，決定在我市開展企業(yè)安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)?，F(xiàn)下發(fā)《宜興市生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)誠信管理暫行實施辦法》，并就相關(guān)工作提出以下意見，請一并貫徹執(zhí)行。

一、指導(dǎo)原則

全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持“安全發(fā)展”和“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，以保障職工生命安全為核心，以加強安全文化建設(shè)為主線，以完善落實安全生產(chǎn)管理制度為抓手，以安全管理和監(jiān)管監(jiān)察為載體，通過推進企業(yè)安全生產(chǎn)誠信機制建設(shè)，督促企業(yè)自覺落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任和社會責(zé)任，建立健全安全生產(chǎn)長效機制，有效防范遏制重特大事故，實現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢的平穩(wěn)向好。

二、總體要求

以黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神和國家、省、無錫市安全生產(chǎn)工作會議精神為指導(dǎo)，以非煤礦山、交通運輸、建筑施工、危險化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品、特種設(shè)備、冶金和人員密集的旅游、商貿(mào)、娛樂等工礦商貿(mào)行業(yè)領(lǐng)域為重點，建立健全安全生產(chǎn)誠信體系，加強制度建設(shè)，強化激勵約束，促進企業(yè)嚴格落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立完善持續(xù)改進的安全生產(chǎn)工作機制，實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展。

三、主要內(nèi)容

安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)是社會信用體系建設(shè)的重要組成部分，是推進安全生產(chǎn)工作的重要內(nèi)容，是政府多部門相互配合、齊抓共管，將安全生產(chǎn)工作與企業(yè)經(jīng)濟利益等掛鉤，推動企業(yè)自覺履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任的新型安全生產(chǎn)管理工作手段。主要內(nèi)容如下：

（一）公開承諾，接受監(jiān)督。企業(yè)通過向社會和全體員工公開承諾的方式，做到遵守安全生產(chǎn)法律法規(guī)，約束和規(guī)范企業(yè)自身行為，落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，接受各方監(jiān)督。

（二）分類管理，獎優(yōu)罰劣。各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）和各行業(yè)主管部門根據(jù)企業(yè)的安全生產(chǎn)條件、管理狀況和兌現(xiàn)承諾的信用程度進行分類定級，并按照企業(yè)的安全生產(chǎn)分類等級狀況，依法依規(guī)對企業(yè)進行激勵和制約。

（三）失信警示，公開曝光。將不落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任、非法違法組織生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)，或者引發(fā)安全生產(chǎn)責(zé)任事故，造成惡劣社會影響的企業(yè)列入安全生產(chǎn)不良信用記錄，啟動誠信警示程序；情況嚴重的列入安全生產(chǎn)誠信“黑名單”，由市安全生產(chǎn)誠信管理部門向社會公布曝光，并抄告市信用辦。

四、實施步驟

（一）2016年底前，各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）和各行業(yè)主管部門要根據(jù)本地區(qū)和行業(yè)領(lǐng)域?qū)嶋H情況，細化誠信激勵和失信懲戒措施。同時積極開展企業(yè)安全生產(chǎn)誠信管理工作動員，宣傳《宜興市生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)誠信管理暫行實施辦法》，講解誠信管理對企業(yè)發(fā)展的重要意義，促使企業(yè)積極主動參加安全生產(chǎn)誠信體系管理。

（二）2017年底前，依托上級安全生產(chǎn)監(jiān)管信息化管理平臺和市企業(yè)信用平臺，實現(xiàn)安全生產(chǎn)不良信用記錄和“黑名單”與各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）、各相關(guān)單位間的互聯(lián)互通。

（三）2018年底前，各重點行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)安全生產(chǎn)誠信體系全面建成。

（四）2020年底前，所有行業(yè)領(lǐng)域建立健全安全生產(chǎn)誠信體系。

五、工作要求

（一）提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo)。市政府建立安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)聯(lián)席會議制度，由市政府分管安全的副市長任組長，市政府辦公室、安監(jiān)局、經(jīng)信委、發(fā)改委、法制辦、交通局、公安局、建設(shè)局、水利局、公用事業(yè)局、旅游局、商務(wù)局、國土局、市場監(jiān)管局、財政局、人社局、總工會、人民銀行宜興市支行的分管領(lǐng)導(dǎo)為成員。聯(lián)席會議下設(shè)安全生產(chǎn)誠信管理辦公室，辦公室設(shè)在市安監(jiān)局。各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）、各部門要認真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會文件精神，轉(zhuǎn)變思路，更新觀念，積極推進企業(yè)安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)工作的全面開展。各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）、各行業(yè)主管部門的安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)開展情況，將納入市政府年度安全生產(chǎn)責(zé)任考核內(nèi)容。　　

（二）明確職責(zé)，分工合作。市安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)聯(lián)席會議的各個成員單位要加強協(xié)調(diào)配合，形成合力，引導(dǎo)督促企業(yè)建立安全生產(chǎn)承諾制度，增強安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)的自覺性，主動接受各方監(jiān)督，嚴格遵守安全生產(chǎn)法律法規(guī)，推進企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

（三）扎實推進，及時報告。各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）、各行業(yè)主管部門要根據(jù)時序進度，扎實推進本轄區(qū)、本行業(yè)內(nèi)企業(yè)安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)的各項工作，并及時將開展情況報送市安全生產(chǎn)誠信管理辦公室。

在實施安全生產(chǎn)誠信管理過程中，各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）、各行業(yè)主管部門要進一步細化對企業(yè)安全生產(chǎn)誠信管理的工作方案，開展分級分類管理，強化安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)建設(shè)，進一步明確和落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，促進企業(yè)安全生產(chǎn)與其社會形象掛鉤，與其經(jīng)濟利益掛鉤，與其市場競爭力密切關(guān)聯(lián)，進一步提高企業(yè)預(yù)防生產(chǎn)安全事故能力，避免或減少生產(chǎn)安全事故，努力實現(xiàn)我市安全生產(chǎn)形勢的根本好轉(zhuǎn)。

附件：1、宜興市生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)誠信管理暫行實施辦法

2、宜興市企業(yè)安全生產(chǎn)誠信承諾書（略）

3、宜興市安全生產(chǎn)誠信警示企業(yè)審核表（略）

4、宜興市生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)誠信警示告知書（略）

宜興市生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)誠信管理暫行實施辦法

第一章  總則

第一條 為有效推進全市生產(chǎn)經(jīng)營單位（以下統(tǒng)稱企業(yè)）安全生產(chǎn)主體責(zé)任的落實，建立安全生產(chǎn)監(jiān)督管理長效工作機制，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和《國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會關(guān)于加強企業(yè)安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》（安委[2014]8號）的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，制訂本實施辦法。

第二條 本實施辦法所稱安全生產(chǎn)誠信管理是指通過建立并實施企業(yè)安全生產(chǎn)承諾、誠信等級評定和管理、安全生產(chǎn)失信管理、誠信激勵和約束等四項制度，促使企業(yè)向社會承諾信守國家安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)，全面落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，促進企業(yè)本質(zhì)安全。

第三條 安全生產(chǎn)誠信管理按照“實事求是、依法管理”的原則，以安全生產(chǎn)誠信等級確定和誠信激勵約束制度為核心，對企業(yè)進行安全生產(chǎn)信用監(jiān)督，實施守信激勵、失信懲戒。

第四條 安全生產(chǎn)誠信管理對象為宜興市行政區(qū)域內(nèi)以非煤礦山、交通運輸、建筑施工、危險化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品、特種設(shè)備、冶金以及人員密集的旅游、商貿(mào)、娛樂等為重點的工礦商貿(mào)企業(yè)。

第五條 企業(yè)應(yīng)依法加強安全生產(chǎn)工作，主動接受安全生產(chǎn)誠信管理。各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）、各行業(yè)主管部門應(yīng)按照本實施辦法要求，對企業(yè)進行安全生產(chǎn)誠信管理，實施相應(yīng)的誠信激勵和約束措施。市安全生產(chǎn)誠信管理辦公室具體負責(zé)組織協(xié)調(diào)工作，確保誠信機制的正常運行。

第二章  安全生產(chǎn)承諾

第六條 企業(yè)安全生產(chǎn)承諾是指企業(yè)就履行安全生產(chǎn)的法律責(zé)任和社會責(zé)任向社會和全體員工作出承諾，是企業(yè)安全生產(chǎn)誠信管理的重要因素。

各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）、各行業(yè)主管部門要督促企業(yè)公開安全承諾，接受各方監(jiān)督。企業(yè)也要結(jié)合自身特點，制定明確各個層級一直到區(qū)隊班組崗位的雙向安全承諾事項，并簽訂和公開承諾書。

第七條 企業(yè)應(yīng)重點承諾如下安全生產(chǎn)內(nèi)容：

（一）嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)、職業(yè)病防治、消防等各項法律法規(guī)、標準規(guī)范，絕不非法違法組織生產(chǎn)；

（二）公共安全風(fēng)險及應(yīng)對措施告知；

（三）建立健全并嚴格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制度；

（四）確保職工生命安全和職業(yè)健康，不違章指揮，不冒險作業(yè)，杜絕生產(chǎn)安全責(zé)任事故；

（五）加強安全生產(chǎn)標準化建設(shè)和建立隱患排查治理制度，強化安全管理，及時發(fā)現(xiàn)和治理事故隱患；

（六）自覺接受安全監(jiān)管監(jiān)察和相關(guān)部門依法檢查，嚴格執(zhí)行執(zhí)法指令；

（七）違反安全生產(chǎn)誠信管理，自愿接受對其的權(quán)利限制等管理措施；

（八）履行法律法規(guī)規(guī)定的其他安全生產(chǎn)職責(zé)。

第八條 企業(yè)以書面形式作出安全生產(chǎn)承諾。安全生產(chǎn)承諾書由承諾企業(yè)打印書面稿一式兩份，由法人代表（或主要負責(zé)人）簽字并加蓋單位公章，一份由承諾企業(yè)留存，一份由承諾企業(yè)送屬地鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）或市行業(yè)主管部門備案。

企業(yè)安全生產(chǎn)承諾書還應(yīng)通過企業(yè)網(wǎng)站（宣傳窗、告示牌）等形式向社會公示告知。

第三章  誠信等級評定和管理

第九條 企業(yè)安全生產(chǎn)誠信等級評定，按照屬地管理與行業(yè)主管的原則，實行分級分類動態(tài)管理。

第十條 相關(guān)單位對企業(yè)安全生產(chǎn)誠信等級的評定職責(zé):

（一）市安監(jiān)局、公安局、建設(shè)局、交通局、公用事業(yè)局、水利局、商務(wù)局、旅游局等重點行業(yè)主管部門負責(zé)本行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)誠信等級的確定。

（二）各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）負責(zé)本轄區(qū)內(nèi)除前項規(guī)定之外的企業(yè)安全生產(chǎn)誠信等級的確定。

（三）市安全生產(chǎn)誠信管理辦公室負責(zé)對各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）和行業(yè)主管部門安全生產(chǎn)誠信等級分類定級結(jié)果進行匯總，每年向社會發(fā)布一次。

第十一條 企業(yè)誠信等級劃分。把企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)評定的等級作為安全生產(chǎn)誠信等級的評定依據(jù)，分別相應(yīng)地劃分為一級、二級、三級，分別表示為安全生產(chǎn)誠信好、較好、一般。其中安全生產(chǎn)標準化二級以上達標企業(yè)為一級；安全生產(chǎn)標準化三級達標企業(yè)為二級；拒絕參加安全生產(chǎn)誠信管理和未開展安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建的企業(yè)為三級?！?/font>

第十二條 誠信等級企業(yè)有效期與企業(yè)標準化證書有效期一致，標準化逾期不申請復(fù)審或復(fù)審不通過的一律降級管理。

第四章 安全生產(chǎn)失信管理

第十三條 企業(yè)有下列情形之一的，列入安全生產(chǎn)不良信用記錄，實行安全生產(chǎn)誠信警示：

1、生產(chǎn)經(jīng)營單位兩年內(nèi)發(fā)生生產(chǎn)安全較大傷人責(zé)任事故的；

2、非法違法組織生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的；

3、執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)存在重大安全生產(chǎn)隱患、重大職業(yè)病危害隱患的；

4、未按規(guī)定開展企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)的或在規(guī)定期限內(nèi)未達到安全生產(chǎn)標準化要求的；

5、未建立隱患排查治理制度，不如實記錄和上報隱患排查治理情況，期限內(nèi)未完成治理整改的；

6、拒不執(zhí)行安全監(jiān)管監(jiān)察指令的，以及逾期不履行停產(chǎn)停業(yè)、停止使用、停止施工和罰款等處罰的；

7、未依法依規(guī)報告事故、組織開展搶險救援的；

8、其他安全生產(chǎn)非法違法或造成惡劣社會影響的行為。

第十四條 安全生產(chǎn)不良信用記錄管理期限一般為一年。對發(fā)生不良信用記錄情況的企業(yè)，取消原安全生產(chǎn)誠信等級評定，由各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）或各行業(yè)主管部門報經(jīng)市安全生產(chǎn)誠信管理辦公室審核同意后對其實行誠信警示，到期解除警示后，企業(yè)應(yīng)申請重新評定安全信用等級。警示期內(nèi)各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）、各部門要合理調(diào)整監(jiān)管力量，加強重點執(zhí)法檢查，嚴防事故發(fā)生，情節(jié)嚴重的，要按照相關(guān)法律法規(guī)進行行政處罰。同時，警示期內(nèi)各相關(guān)部門還應(yīng)依照法律法規(guī)規(guī)定，對其采取其他相應(yīng)的措施。

第十五條 企業(yè)有下列情形之一的，納入安全生產(chǎn)誠信“黑名單”：

1、一年內(nèi)發(fā)生生產(chǎn)安全死亡責(zé)任事故的；

2、重大安全生產(chǎn)隱患不及時整改或整改不到位的；

3、發(fā)生暴力抗法的行為，或未按時完成行政執(zhí)法指令的；

4、發(fā)生事故隱瞞不報、謊報或遲報，故意破壞事故現(xiàn)場、毀滅有關(guān)證據(jù)的；

5、無證、證照不全、超層越界開采、超載超限超時運輸?shù)确欠ㄟ`法行為的；

6、經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法部門認定嚴重威脅安全生產(chǎn)的其他行為。

第十六條 根據(jù)企業(yè)存在問題的嚴重程度和整改情況，列入“黑名單”管理的期限一般為一年，對發(fā)生較大事故、重大事故、特別重大事故管理的期限分別為一年、二年、三年。一般遵循以下程序：

1、信息采集。市安監(jiān)局或其他行業(yè)主管部門通過事故調(diào)查、執(zhí)法檢查、群眾舉報核查等途徑，收集記錄相關(guān)單位名稱、案由、違法違規(guī)行為等信息。

2、信息告知。對擬列入“黑名單”的生產(chǎn)經(jīng)營單位，相關(guān)部門要提前告知，并聽取申辯意見；對當事方提出的事實、理由和證據(jù)成立的，要予以采納。不予采納的，按照相關(guān)規(guī)定及時告知當事方。

3、信息公布。被列入“黑名單”的企業(yè)名單，市安監(jiān)局和其他行業(yè)主管部門要提交市安全生產(chǎn)誠信管理辦公室，由其在10個工作日內(nèi)統(tǒng)一向社會公布。

4、信息刪除。被列入“黑名單”的企業(yè)，經(jīng)自查自改后向相關(guān)部門提出刪除申請，經(jīng)市安監(jiān)局和其他行業(yè)主管部門整改驗收合格，公開發(fā)布整改合格信息。在“黑名單”管理期限內(nèi)未再發(fā)生不良信用記錄情形的，在管理期限屆滿后提交市安全生產(chǎn)誠信管理辦公室統(tǒng)一刪除，并在10個工作日內(nèi)向社會公布。未達到規(guī)定要求的，繼續(xù)保留“黑名單”管理。

第五章  誠信激勵和約束政策

第十七條 各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）及市各有關(guān)部門根據(jù)企業(yè)誠信等級情況采取以下激勵或約束措施：

（一）對安全生產(chǎn)誠實守信企業(yè)，要開辟“綠色通道”，在相關(guān)安全生產(chǎn)行政審批等工作中優(yōu)先辦理，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展及公共資源配置方面給予適當支持，提供信用保險、信用擔(dān)保、商業(yè)保理、履約擔(dān)保、信用管理咨詢及培訓(xùn)等服務(wù)，在項目立項和改擴建、土地使用、貸款、融資和評優(yōu)表彰及市屬企業(yè)負責(zé)人年薪確定等方面將安全生產(chǎn)誠信結(jié)果作為重要參考，并給予其相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件規(guī)定的其他激勵措施；

（二）對安全生產(chǎn)失信企業(yè)，若發(fā)生死亡責(zé)任事故和非法違法生產(chǎn)造成事故的，各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門及有關(guān)行業(yè)管理部門要實施重點監(jiān)管監(jiān)察；對企業(yè)法定代表人、主要負責(zé)人一律取消評優(yōu)評先資格，通過組織約談、強制培訓(xùn)等方式予以誡勉，將其不良行為記錄及時公開曝光。強化對安全失信企業(yè)或列入安全生產(chǎn)誠信“黑名單”企業(yè)實行聯(lián)動管制措施，在審批相關(guān)企業(yè)發(fā)行股票、債券、再融資等事項時，予以嚴格審查；在其參與土地出讓、采礦權(quán)出讓的公開競爭中，要依法予以限制或禁入；相關(guān)金融機構(gòu)應(yīng)當將其作為評級、信貸準入、管理和退出的重要依據(jù)，并根據(jù)《綠色信貸指引》（銀監(jiān)發(fā)[2014]3號）的規(guī)定，采取風(fēng)險緩釋措施；對已被吊銷安全生產(chǎn)許可證或安全生產(chǎn)許可證已過期失效的企業(yè)，依法督促其辦理變更登記或注銷登記，直至依法吊銷營業(yè)執(zhí)照；相關(guān)部門或保險機構(gòu)可根據(jù)失信企業(yè)信用狀況調(diào)整其保險費率。其他有關(guān)部門根據(jù)安全生產(chǎn)誠信等級制定失信監(jiān)管措施。

第十八條 安全生產(chǎn)誠信一級企業(yè)安全生產(chǎn)工作以自查為主，誠信二級企業(yè)以抽查為主。對安全生產(chǎn)誠信三級企業(yè)，應(yīng)加強日常安全執(zhí)法監(jiān)管。對安全生產(chǎn)失信企業(yè)應(yīng)重點依法監(jiān)管，督促、指導(dǎo)企業(yè)分析安全生產(chǎn)存在的問題，提高企業(yè)安全生產(chǎn)意識和安全管理能力，屬地鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）、行業(yè)主管部門對安全生產(chǎn)失信企業(yè)年度監(jiān)督檢查不少于4次。

第六章  附則

第十九條 工傷傷殘等級第一級至第四級認定為生產(chǎn)安全較大傷人責(zé)任事故。

第二十條 其他行業(yè)（單位）的安全生產(chǎn)誠信管理參照本辦法執(zhí)行。

第二十一條 本實施辦法所提的“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。

第二十二條 本實施辦法由市安全生產(chǎn)委員會辦公室負責(zé)解釋。

第二十三條 本實施辦法自發(fā)布之日起施行，有效期二年。