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宜政發(fā)[2015]94號

各鎮(zhèn)人民政府，環(huán)科園、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市各街道辦事處，市各委辦局，市各直屬單位：

為切實加強城區(qū)戶外廣告設(shè)施設(shè)置管理，推動戶外廣告資源市場化配置，規(guī)范公共資源使用行為，著力彰顯和提升城市資源利用價值，根據(jù)《江蘇省戶外廣告管理辦法》、《關(guān)于推進無錫市市區(qū)戶外廣告陣地（設(shè)施）使用權(quán)出讓改革的實施意見》、《宜興市戶外廣告設(shè)置管理辦法》等有關(guān)制度規(guī)定，結(jié)合我市城區(qū)戶外廣告管理實際，現(xiàn)制定我市城區(qū)戶外廣告設(shè)施設(shè)置及使用權(quán)出讓管理實施意見如下：

一、指導(dǎo)思想

以規(guī)范廣告市場秩序、塑造城市空間形象為工作目標(biāo)，堅持“政府主導(dǎo)、部門共管、企業(yè)參與、市場運作”的工作機制，建立健全“公開、公正、公平”的市場競爭平臺，切實扭轉(zhuǎn)“無序占用、無償使用”的局面，逐步理順管理機制，著力強化長效管控，不斷優(yōu)化資源配置，充分體現(xiàn)城市公共空間資源的市場價值和社會效益。

二、基本原則

1、堅持統(tǒng)一規(guī)劃、科學(xué)設(shè)置的原則。要按照規(guī)劃先行的要求，根據(jù)城市功能定位、用地性質(zhì)特點、城市空間布局、周邊景觀特色等要素，完善落實制定城市戶外廣告設(shè)置專項規(guī)劃和技術(shù)規(guī)范，確定城市戶外廣告的總體布局和具體設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，并嚴(yán)格遵守規(guī)劃剛性要求進行科學(xué)合理設(shè)置。

2、堅持市場運作、公開出讓的原則。引入市場競爭機制，凡利用城區(qū)公共空間資源新設(shè)置經(jīng)營性戶外廣告設(shè)施的，必須通過公開出讓的形式，明確使用權(quán)屬，形成陽光透明、規(guī)范有序的出讓管理機制。

3、堅持逐步清理、規(guī)范管理的原則。對現(xiàn)有占用城區(qū)公共空間位置的各類經(jīng)營性廣告設(shè)施逐步進行清理規(guī)范，廣告設(shè)置符合城市容貌管理標(biāo)準(zhǔn)的，要遵循公開、公平競爭性原則，以合理的方式實施有償使用，著力體現(xiàn)誰占用、誰付出的市場公平規(guī)則。

三、適用范圍

對凡利用城市范圍內(nèi)的土地、建（構(gòu)）筑物或各類設(shè)施周圍的空間位置等公共陣地（以下簡稱公共陣地），設(shè)置各類經(jīng)營性戶外廣告設(shè)施的，其使用權(quán)都必須納入公開出讓范圍，并由政府進行集中管理，統(tǒng)一進行資源儲備、有償使用，戶外廣告設(shè)施使用權(quán)出讓收入歸政府所有。

對因政府需要長期發(fā)布公益廣告的（不含商業(yè)版面）；政府活動或重大項目建設(shè)需要設(shè)置的臨時戶外廣告設(shè)施；經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)置的標(biāo)志、標(biāo)識等指示牌等不適合公開出讓的類型，可不經(jīng)過公開出讓程序確定使用權(quán)屬。

四、操作程序

戶外廣告設(shè)施設(shè)置必須按規(guī)范要求建設(shè)，使用權(quán)出讓按照公開透明、公平競爭的方式組織實施。具體操作程序如下：

（一）設(shè)置管理

設(shè)置戶外廣告必須符合本市戶外廣告設(shè)置專業(yè)規(guī)劃和技術(shù)規(guī)范，并經(jīng)城管部門審查同意后方可設(shè)置。戶外廣告設(shè)置涉及其他審批部門的，相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)各自職責(zé)，提出審查意見。對利用城市公共陣地設(shè)置各類經(jīng)營性戶外廣告設(shè)施的，原則上由政府相關(guān)部門組織實施。

（二）出讓管理

（1）公開拍賣信息

市各相關(guān)部門對設(shè)置建設(shè)的戶外廣告設(shè)施，要嚴(yán)格制定拍賣計劃，報送市國資部門審核，經(jīng)出讓管理領(lǐng)導(dǎo)小組審批同意后，向社會公布。

（2）組織實施拍賣

按照《中華人民共和國拍賣法》的規(guī)定組織公開拍賣，確定城市戶外廣告設(shè)施的使用者。

（3）簽訂使用權(quán)合同

買受人應(yīng)于成交后的規(guī)定時間內(nèi)一次性支付全部價款，并持成交確認書繳款證明與拍賣單位簽訂《戶外廣告設(shè)施使用權(quán)合同》。

（4）辦理設(shè)置審批手續(xù)

買受人設(shè)置發(fā)布戶外廣告前，應(yīng)持《戶外廣告設(shè)施使用權(quán)合同》及相關(guān)申請材料，至城管部門辦理《戶外廣告設(shè)置許可證》。市場監(jiān)督部門在辦理戶外廣告內(nèi)容登記手續(xù)時，要認真查驗業(yè)主是否持有《戶外廣告設(shè)置許可證》，切實防止未批經(jīng)營的情況。

五、配套規(guī)定

1、出讓收入管理規(guī)定。戶外廣告設(shè)施使用權(quán)出讓收入實行統(tǒng)一征收，由各相關(guān)部門按照“收支兩條線”原則，實行預(yù)算管理。出讓收入可用作廣告設(shè)施維護及新建設(shè)施投入。

2、使用權(quán)期限及到期后的相關(guān)規(guī)定。按拍賣獲取戶外廣告設(shè)施使用權(quán)期限一般不得超過３—6年（具體根據(jù)設(shè)置戶外廣告設(shè)施類型在《戶外廣告設(shè)施使用權(quán)合同》中予以約定）。使用權(quán)期限屆期滿后，應(yīng)重新按拍賣或協(xié)議出讓等方式，確定該戶外廣告設(shè)施使用者。如因規(guī)劃建設(shè)的需要或影響城市容貌的，不能轉(zhuǎn)入下一輪拍賣的，由該設(shè)施原設(shè)置部門在一個月內(nèi)自行拆除該廣告設(shè)施，逾期不拆除的，由城管部門組織拆除。

3、對現(xiàn)有戶外廣告設(shè)施整治處理規(guī)定。對未經(jīng)市城管部門批準(zhǔn)擅自設(shè)置，且不符合戶外廣告設(shè)置規(guī)劃及城市容貌管理規(guī)定的戶外廣告設(shè)施，予以拆除。對未經(jīng)市城管部門批準(zhǔn)擅自設(shè)置，但符合戶外廣告設(shè)置規(guī)劃及城市容貌管理規(guī)定的戶外廣告設(shè)施，可以予以保留使用的，由市城管部門按照出讓管理規(guī)定，辦理相關(guān)許可審批手續(xù)。如原使用者不再繼續(xù)使用該廣告設(shè)施，又不配合自行拆除清理的，予以強制拆除。對已經(jīng)市城管部門批準(zhǔn)設(shè)置，符合戶外廣告設(shè)置規(guī)劃及城市容貌規(guī)定的城市公共陣地上的戶外廣告設(shè)施，許可期屆滿后必須按拍賣或協(xié)議出讓形式納入公共陣地出讓管理，另行辦理相關(guān)許可審批手續(xù)。

4、對利用非公共陣地設(shè)置戶外廣告設(shè)施規(guī)定。相關(guān)單位及個人需利用非公共陣地設(shè)置戶外廣告設(shè)施的，由市城管部門依據(jù)其申請，會同規(guī)劃等部門，根據(jù)廣告規(guī)劃設(shè)置要求及城市容貌管理規(guī)定，進行嚴(yán)格審核。對符合相關(guān)規(guī)定要求的，由市城管部門按照上級戶外廣告管理規(guī)定，辦理許可審批手續(xù)。

六、工作要求

1、加強組織領(lǐng)導(dǎo)。市專門成立戶外廣告設(shè)施設(shè)置及使用權(quán)出讓管理領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管市領(lǐng)導(dǎo)任組長，市委宣傳部、市府辦、城管、市場監(jiān)督、規(guī)劃、公安、交通、建設(shè)、住房、財政、國資、物價、監(jiān)察、招投標(biāo)管理辦公室等部門為成員，統(tǒng)籌負責(zé)戶外廣告設(shè)施設(shè)置及使用權(quán)出讓管理工作。領(lǐng)導(dǎo)小組在市城市管理局設(shè)立辦公室，具體牽頭負責(zé)戶外廣告設(shè)施設(shè)置審批監(jiān)管、日常監(jiān)督、公共空間資源統(tǒng)籌及出讓金收繳督促管理等日常工作。

2、加強分工協(xié)作。市城管部門要切實履行戶外廣告管理職能，積極探索戶外廣告設(shè)施設(shè)置及使用權(quán)出讓市場機制。市規(guī)劃部門要加快制定城區(qū)戶外廣告專項設(shè)置規(guī)劃。市財政、國資、物價、招投標(biāo)等部門要對戶外廣告設(shè)施設(shè)置及使用權(quán)出讓的財政政策、價格審核、操作程序等方面進行審核把關(guān)。市場監(jiān)督部門要加強對戶外廣告經(jīng)營單位的資質(zhì)審核、戶外廣告的內(nèi)容審查，督促戶外廣告經(jīng)營單位嚴(yán)格遵守市場管理法規(guī)。市公安、建設(shè)、交通等部門要依據(jù)各自職責(zé)，協(xié)同做好戶外廣告清理整治、規(guī)劃設(shè)置等各項工作。

3、加強考核監(jiān)督。市戶外廣告設(shè)施設(shè)置及使用權(quán)出讓管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要牽頭相關(guān)部門，建立相應(yīng)的監(jiān)督管理評價體系，加大日常巡查監(jiān)管，對違反出讓合同承諾、擴大設(shè)置經(jīng)營范圍、擅自變更經(jīng)營主體等違規(guī)行為，要及時指出、督促整改，同時建立不良信用記錄臺帳，對屢教不改的，要納入黑名單管理，按規(guī)定停止執(zhí)行出讓合同。市監(jiān)察部門要對部門履職情況、出讓推進情況以及戶外廣告設(shè)施規(guī)范設(shè)置等工作情況進行全過程監(jiān)督監(jiān)察，對存在的失職失管、玩忽職守、徇私舞弊等行為，一律依法依紀(jì)嚴(yán)格追究責(zé)任。

本實施意見適用本市城區(qū)范圍，本市區(qū)域內(nèi)交通干線沿線設(shè)置高炮廣告位的管理及開發(fā)區(qū)、各鎮(zhèn)、街道對其區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有利用公共資源設(shè)置的戶外廣告使用權(quán)出讓管理，參照本意見執(zhí)行。

宜興市人民政府

2015年7月1日