| 文號 | |
| 制發(fā)機關 | 中國宜興 |
| 成文日期 | 2015-07-01 |
| 文件類別 | |
| 文件狀態(tài) | 執(zhí)行中 |
宜政辦發(fā)[2015]56號
各鎮(zhèn)人民政府，環(huán)科園、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會，市各街道辦事處，市各委辦局，市各直屬單位：
《宜興市突發(fā)環(huán)境事件應急預案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
宜興市人民政府辦公室
2015年6月3日
宜興市突發(fā)環(huán)境事件應急預案
目錄
1.總則
1.1 編制目的
1.2 編制依據(jù)
1.3 工作原則
1.4 適用范圍
1.5 事件分級
2.應急組織指揮體系與職責
2.1 市突發(fā)環(huán)境事件應急指揮中心
2.2 環(huán)境應急現(xiàn)場指揮部
2.3 各鎮(zhèn)人民政府（園區(qū)管委會、街道辦事處）職責
2.4 專家組職責
3.應急準備
3.1 預案準備
3.2 值守準備
3.3 聯(lián)動機制
3.4 應急救援隊伍
3.5 科技準備
3.6 物資裝備準備
3.7 應急資金準備
3.8 安全防護
4.監(jiān)測預警
4.1 監(jiān)測監(jiān)控
4.2 預警信息
4.3 預警措施
4.4 預警支持系統(tǒng)
5.應急響應與處置
5.1 信息報送
5.2 先期處置
5.3 分級響應
5.4 應急監(jiān)測
5.5 污染處置
5.6 應急終止
6.善后處置與恢復
6.1 善后處置
6.2 調(diào)查評估
7.應急保障
7.1 經(jīng)費保障
7.2 應急隊伍保障
7.3 通信保障
7.4 安全防護與生活保障
8.宣傳教育、培訓與演練
8.1 宣傳教育
8.2 培訓
8.3 演練
9.附則
9.1 責任與獎懲
9.2 預案管理與更新
9.3 以上的含義
9.4 預案實施時間
10.附件
10.1 宜興市突發(fā)環(huán)境事件應急指揮體系結構圖
10.2 宜興市突發(fā)環(huán)境事件應急指揮中心成員名單
10.3 宜興市突發(fā)環(huán)境事件應急指揮中心通訊錄
10.4 宜興市突發(fā)環(huán)境事件應急處置流程圖
10.5 宜興市突發(fā)環(huán)境事件應急處置專家組名單
10.6 宜興市突發(fā)環(huán)境事件應急救援物資裝備表
10.7 宜興市突發(fā)環(huán)境事件信息發(fā)布文稿
1.總則
1.1 編制目的
為建立健全突發(fā)環(huán)境事件應急工作機制，做好全市突發(fā)環(huán)境事件防控和處置工作，保護生態(tài)環(huán)境，保障公眾生命健康和財產(chǎn)安全，制定本預案。
1.2 編制依據(jù)
根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《江蘇省實施〈中華人民共和國突發(fā)事件應對法〉辦法》、《江蘇省突發(fā)環(huán)境事件應急預案》和《無錫市突發(fā)公共事件總體應急預案》等相關法律、法規(guī)和規(guī)范性文件，編制本預案。
1.3 工作原則
（1）以人為本，預防為主。強化、落實企業(yè)環(huán)境安全主體責任和意識，建立突發(fā)環(huán)境事件預警防范體系，及時消除環(huán)境安全隱患，從源頭上控制環(huán)境安全事件的發(fā)生。提高應急處置能力，采取積極措施消除或減輕突發(fā)環(huán)境事件造成的影響和損失，最大程度地保障公眾的環(huán)境安全。
（2）統(tǒng)一領導，屬地為主。在市政府的統(tǒng)一領導下，加強部門之間協(xié)同合作，發(fā)揮各部門的專業(yè)優(yōu)勢，提高聯(lián)防聯(lián)控和快速反應能力。以屬地為主，充分發(fā)揮鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）的作用，形成分級負責、分類指揮、綜合協(xié)調(diào)、逐級響應的突發(fā)環(huán)境事件應急處置體系。
（3）依靠科技，提高素質(zhì)。以整合現(xiàn)有的環(huán)境應急救援力量為基礎，不斷完善環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡建設，發(fā)揮專業(yè)應急處置隊伍和專家隊伍的積極作用。充分做好應對突發(fā)環(huán)境事件的物資裝備和技術準備，加強應急培訓演練。
1.4 適用范圍
本預案適用于全市行政轄區(qū)內(nèi)因企業(yè)事業(yè)單位排污或由其他事件引發(fā)以環(huán)境污染為主要災害的突發(fā)事件，主要包括大氣環(huán)境污染事件、水環(huán)境污染事件、土壤環(huán)境污染事件等生態(tài)環(huán)境污染事件的應對工作。
因生產(chǎn)安全、交通運輸、自然災害及人為破壞或恐怖襲擊引發(fā)以環(huán)境污染為次要災害的突發(fā)事件，啟動其他相關應急預案。
核與輻射事件應急預案另行制定，不包括在本預案范圍內(nèi)。
1.5 事件分級
按照突發(fā)環(huán)境事件的嚴重性和緊急程度，分為特別重大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）、較大（Ⅲ級）和一般（Ⅳ級）。
1.5.1 特別重大（I級）突發(fā)環(huán)境事件
凡符合下列情形之一的，為特別重大突發(fā)環(huán)境事件：
（1）因環(huán)境污染直接導致10人以上死亡或100人以上中毒的；
（2）因環(huán)境污染需疏散、轉(zhuǎn)移群眾5萬人以上的；
（3）因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟損失1億元以上的；
（4）因環(huán)境污染造成區(qū)域生態(tài)功能喪失或國家重點保護物種滅絕的；
1.5.2 重大（Ⅱ級）突發(fā)環(huán)境事件
凡符合下列情形之一的，為重大突發(fā)環(huán)境事件：
（1）因環(huán)境污染直接導致3人以上、10人以下死亡，或50人以上、100人以下中毒的；
（2）因環(huán)境污染需疏散轉(zhuǎn)移群眾1萬人以上、5萬人以下的；
（3）因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟損失2000萬元以上、1億元以下的；
（4）因環(huán)境污染造成區(qū)域生態(tài)功能部分喪失或國家重點保護野生動植物種群大批死亡的；
（5）因環(huán)境污染造成宜興市市級集中式飲用水水源地取水中斷的；
（6）重金屬污染或危險化學品生產(chǎn)、貯運、使用過程中發(fā)生爆炸、泄漏等事件，或因傾倒、堆放、丟棄、遺撒危險廢物等造成的突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生在國家重點流域、國家級自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)或居民聚集區(qū)、醫(yī)院、學校等敏感區(qū)域的；
（7）跨省界污染造成重大以下等級的突發(fā)環(huán)境事件，或跨地市界污染造成較大突發(fā)環(huán)境事件。
1.5.3 較大（Ⅲ級）突發(fā)環(huán)境事件
凡符合下列情形之一的，為較大突發(fā)環(huán)境事件：
（1）因環(huán)境污染直接導致3人以下死亡或10人以上、50人以下中毒的；
（2）因環(huán)境污染需疏散轉(zhuǎn)移群眾5000人以上、1萬人以下的；
（3）因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟損失500萬元以上、2000萬元以下的；
（4）因環(huán)境污染造成國家重點保護的動植物物種受到破壞的；
（5）因環(huán)境污染造成宜興市市級集中式飲用水水源地水質(zhì)遭受污染；
（6）跨地市界污染造成的一般突發(fā)環(huán)境事件。
1.5.4 一般（Ⅳ級）突發(fā)環(huán)境事件
除特別重大突發(fā)環(huán)境事件、重大突發(fā)環(huán)境事件、較大突發(fā)環(huán)境事件以外的突發(fā)環(huán)境事件。
2.應急組織指揮體系與職責
2.1 市突發(fā)環(huán)境事件應急指揮中心
2.1.1 當發(fā)生或即將發(fā)生較大以上（含較大）突發(fā)環(huán)境事件時，市政府成立宜興市突發(fā)環(huán)境事件應急指揮中心（以下簡稱“市環(huán)境應急指揮中心”），統(tǒng)一領導、協(xié)調(diào)突發(fā)環(huán)境事件的應急處置工作?？傊笓]由分管環(huán)保工作的副市長擔任，副總指揮由市環(huán)保局局長擔任，成員由市應急辦、市委宣傳部、市發(fā)改委、經(jīng)信委、電信公司、公安局、民政局、財政局、國土局、交通運輸局、水利局、農(nóng)林局、文廣新局、衛(wèi)生局、環(huán)保局、公用事業(yè)局、安監(jiān)局、氣象局、市公安消防支隊等部門和單位分管負責同志組成。
市環(huán)境應急指揮中心在業(yè)務上指導各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）突發(fā)環(huán)境事件應急指揮機構的工作。
2.1.2 成員單位職責
（1）市應急辦：負責指導市突發(fā)環(huán)境事件應急預案的編制、修訂和審核工作；督促各地、各相關部門編制、修訂與本預案配套的相關應急預案（方案）；指導市突發(fā)環(huán)境事件應急預案的實施。
（2）市委宣傳部：負責統(tǒng)一協(xié)調(diào)突發(fā)環(huán)境事件的新聞宣傳和輿情處置工作；會同市環(huán)境應急指揮中心適時召開新聞發(fā)布會或通氣會，正面引導輿論；負責協(xié)調(diào)和督促相關媒體發(fā)布預警信息。
（3）市發(fā)改委：制訂并落實環(huán)境風險行業(yè)結構調(diào)整方案并加大調(diào)整力度。
（4）市經(jīng)信委：負責淘汰相關行業(yè)的落后產(chǎn)能；參與處理重大安全事故引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件，配合關閉取締相關違法企業(yè)；負責指導企業(yè)安全生產(chǎn)工作。
（5）市電信公司：負責協(xié)調(diào)通信運營企業(yè)為突發(fā)環(huán)境事件應急指揮提供通信保障。
（6）市公安局：負責對突發(fā)環(huán)境事件中涉及刑事犯罪人員進行立案偵查；負責會同環(huán)保和交通運輸部門做好對公路（含高速）交通事故可能引發(fā)環(huán)境污染的信息報告和應急處置工作。
（7）市民政局：負責組織協(xié)調(diào)受突發(fā)環(huán)境事件影響的居民轉(zhuǎn)移、安置，做好災民的臨時基本生活救助和遇難人員遺體的處置工作。
（8）市財政局：落實突發(fā)環(huán)境事件應急工作所需的市級經(jīng)費保障。
（9）市國土資源局：負責對相關區(qū)域內(nèi)土地污染情況進行調(diào)查、評估和鑒定，并劃定污染區(qū)域。
（10）市交通運輸局：負責組織內(nèi)河航道的突發(fā)水環(huán)境事件應急處置；負責港口、碼頭突發(fā)環(huán)境事件應急處置工作；配合公安部門做好公路（含高速）交通事故可能引發(fā)環(huán)境污染的突發(fā)事件的處置工作；宜興區(qū)域水域船舶污染事故的應急處置和事故調(diào)查。
（11）市水利農(nóng)機局：參與突發(fā)水環(huán)境事件的調(diào)查、監(jiān)測和評價工作；負責提供水文資料，協(xié)助污染物趨勢的預報工作；參加現(xiàn)場的應急處置，適當?shù)恼{(diào)控相關區(qū)域的水體流量。
（12）市農(nóng)林局：負責組織開展突發(fā)環(huán)境事件對農(nóng)業(yè)環(huán)境污染的調(diào)查與評估工作。
（13）市衛(wèi)生局：負責組織、協(xié)調(diào)、指導開展突發(fā)環(huán)境事件受傷（中毒）人員現(xiàn)場急救、轉(zhuǎn)診救治、洗消和衛(wèi)生防疫等緊急醫(yī)學救援工作。
（14）市環(huán)保局：負責污染源排查，組織專家制定環(huán)境應急處置和生態(tài)重建方案；負責組織開展突發(fā)環(huán)境事件應急監(jiān)測；負責事故調(diào)查、定級，配合有關部門做好責任追究。
（15）市公用事業(yè)局：負責指導飲用水安全應急處置工作；負責協(xié)調(diào)和指導城市涉及城市市政公用基礎設施突發(fā)環(huán)境事件的相關工作。
（16）市安監(jiān)局：提供危險化學品應急救援技術指導；加強對各類工礦商企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管，督促企業(yè)防止因生產(chǎn)安全事故引發(fā)次生突發(fā)環(huán)境事件；負責組織安全生產(chǎn)事故引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件應急救援處置工作。
（17）市氣象局：負責監(jiān)測事發(fā)地及周邊的天氣情況，及時提供受污染區(qū)域氣象條件分析和預測信息。
（18）市公安消防支隊：負責突發(fā)環(huán)境事件的現(xiàn)場搶險和應急救援，配合做好突發(fā)環(huán)境事件的現(xiàn)場處置工作；參與制定和實施搶險救援過程中防范次生污染的工作方案。
本預案未列出的其他部門和單位應根據(jù)市環(huán)境應急指揮中心的指令，按照本部門、本單位職責和應急處置工作需要，依法做好突發(fā)環(huán)境事件應急處置的相關工作。
2.1.3 市突發(fā)環(huán)境事件應急指揮中心辦公室
市環(huán)境應急指揮中心下設辦公室，設在市環(huán)保局，由市環(huán)保局局長兼任辦公室主任。辦公室具體職責為：
（1）執(zhí)行市環(huán)境應急指揮中心的決定和指示。
（2）負責全市突發(fā)環(huán)境事件的預警和應急處置工作的綜合協(xié)調(diào)及相關組織管理工作。
（3）負責收集分析工作信息，及時上報重要信息，向市環(huán)境應急指揮中心提出應急處置建議。
（4）聯(lián)系各成員單位，對其履行應急預案中的職責情況進行指導、督促和檢查。
（5）組織編制、評估、修訂市突發(fā)環(huán)境事件應急預案，指導各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）突發(fā)環(huán)境事件應急預案的編制和修訂工作。
（6）加強與相鄰城市的聯(lián)系，建立健全應急工作協(xié)作機制，對周邊城市發(fā)生的環(huán)境污染事件提供支援。
（7）組建突發(fā)環(huán)境事件應急處置專家組，建立全市突發(fā)環(huán)境事件應急信息綜合管理系統(tǒng)。
2.2 環(huán)境應急現(xiàn)場指揮部
發(fā)生較大突發(fā)環(huán)境事件時，市環(huán)境應急指揮中心根據(jù)應急處置工作需要，成立環(huán)境應急現(xiàn)場指揮部，負責事故現(xiàn)場的應急指揮工作。
對重大以上突發(fā)環(huán)境事件，可根據(jù)需要，現(xiàn)場指揮權移交省或國家有關部門。
環(huán)境應急現(xiàn)場指揮部的組成由市指揮中心辦公室提出建議，由總指揮確定。
環(huán)境應急現(xiàn)場指揮部根據(jù)事件類型分別由相應的責任部門負責組建：
（1）企、事業(yè)單位排污引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件，環(huán)境應急現(xiàn)場指揮部由市環(huán)保局和公安局負責。
（2）生產(chǎn)安全事故引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件，環(huán)境應急現(xiàn)場指揮部由市安監(jiān)局、消防支隊和環(huán)保局負責。
（3）交通事故引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件，環(huán)境應急現(xiàn)場指揮部由市公安局、交通運輸局和環(huán)保局負責。
（4）飲用水源地或飲用水管網(wǎng)引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件，環(huán)境應急現(xiàn)場指揮部由市水利農(nóng)機局、市公用事業(yè)局和環(huán)保局負責。
（5）自然災害引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件，環(huán)境應急現(xiàn)場指揮部由市民政局、水利農(nóng)機局、地震局、氣象局和環(huán)保局負責。
（6）內(nèi)河航道船舶事故引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件，環(huán)境應急現(xiàn)場指揮部由市交通運輸局和環(huán)保局負責。
環(huán)境應急現(xiàn)場指揮部可根據(jù)需要設立應急協(xié)調(diào)組、監(jiān)測預警組、事故調(diào)查組、醫(yī)療救護組和宣傳報道組：
應急協(xié)調(diào)組由環(huán)境應急現(xiàn)場指揮部主要責任部門牽頭，負責做好突發(fā)環(huán)境事件應急值守和信息報送工作；協(xié)調(diào)市指揮中心成員單位及時派員趕赴事發(fā)地現(xiàn)場，啟動應急響應。
監(jiān)測預警組由市環(huán)保局牽頭，負責對事故現(xiàn)場污染物的監(jiān)測和預警分析，研判污染物的變化趨勢。
事故調(diào)查組由市環(huán)保局、公安局及相關業(yè)務部門組成，負責調(diào)查分析事件原因，并對責任單位和個人提出處理意見。
醫(yī)療救護組由市衛(wèi)生局牽頭，負責組織醫(yī)療救護隊伍，對受傷人員及搶險救援的受傷人員進行救治，對事件發(fā)生的區(qū)域疫情進行監(jiān)測和防治。
宣傳報道組由市委宣傳部牽頭，負責統(tǒng)一指導突發(fā)環(huán)境事件信息發(fā)布、輿情處置工作。
2.3 各鎮(zhèn)人民政府（園區(qū)管委會、街道辦事處）職責
按照屬地管理，分級響應的原則，各鎮(zhèn)人民政府（園區(qū)管委會、街道辦事處）負責建立本轄區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應急管理工作制度和突發(fā)環(huán)境事件應急預案，組織開展突發(fā)環(huán)境事件的應急演練；做好環(huán)境應急隊伍建設和應急人員培訓工作，加強環(huán)境應急值守和突發(fā)環(huán)境事件的信息上報工作；做好本轄區(qū)內(nèi)的環(huán)境風險防范和監(jiān)測預警工作；負責指揮、組織、協(xié)調(diào)本轄區(qū)內(nèi)一般突發(fā)環(huán)境事件的應對工作；負責較大以上突發(fā)環(huán)境事件的先期處置工作；按市環(huán)境應急現(xiàn)場指揮部的要求，做好較大以上突發(fā)環(huán)境事件的現(xiàn)場處置、應急保障和生態(tài)修復工作；組織實施突發(fā)環(huán)境事件事發(fā)地的社會穩(wěn)定工作。
2.4 專家組職責
市環(huán)境應急指揮中心聘請專家組成市突發(fā)環(huán)境事件應急管理專家組，專家組由市環(huán)境應急指揮中心辦公室負責組建和管理。
專家組參與突發(fā)環(huán)境事件應急處置工作，為環(huán)境應急現(xiàn)場指揮部的決策提供科學技術支持和指導。
3.應急準備
為保障突發(fā)環(huán)境事件應對處置順利開展，應在日常工作中充分做好各項應急準備工作。
3.1 預案準備
市環(huán)保局根據(jù)相關法律法規(guī)、規(guī)章制度、應急預案，修編完善全市突發(fā)環(huán)境事件應急預案，并督促各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）環(huán)保科按規(guī)定編制突發(fā)環(huán)境事件應急預案并及時備案。
3.2 值守準備
完善日常值班與應急值守（24小時）相結合的接報、出警機制，并嚴格組織實施；充分做好值守狀態(tài)時的人員、設備、車輛、通訊及資料準備工作，確保突發(fā)環(huán)境事件現(xiàn)場指揮所需各項科技手段順暢，做到常態(tài)管理與非常態(tài)管理全面、有效銜接。
3.3 聯(lián)動機制
根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件應急處置需求，加強環(huán)保部門與其他部門的聯(lián)動機制建設，協(xié)同高效處置各類突發(fā)環(huán)境事件；根據(jù)區(qū)域或流域環(huán)境風險防范需要，加強與相鄰市環(huán)境應急管理部門的互動，健全風險防范和應急聯(lián)動機制。
3.4 應急救援隊伍
進一步加強公安消防、水上搜救隊伍處置突發(fā)環(huán)境事件的能力，同時依托社會力量，建立專業(yè)化的突發(fā)環(huán)境事件應急救援隊伍；加強各級應急隊伍的培訓、演練和管理，提高應急救援人員的素質(zhì)和能力；規(guī)范應急救援隊伍調(diào)動程序，確保能迅速參與并完成突發(fā)環(huán)境事件應急處置工作。
3.5 科技準備
以物聯(lián)網(wǎng)技術為依托，逐步建立現(xiàn)代化的應急監(jiān)測、報告、預警系統(tǒng)，完善的應急響應系統(tǒng)，科學的應急指揮決策系統(tǒng)，實現(xiàn)應急信息綜合集成、分析處理、污染評估的智能化和數(shù)字化。
（1）建立完善全市環(huán)境風險基礎信息數(shù)據(jù)庫，加強高風險企業(yè)的監(jiān)管，加強對常態(tài)區(qū)域環(huán)境風險的調(diào)查、評估和控制工作，為決策分析提供支持和信息保障。
（2）完善突發(fā)環(huán)境事件應急科研和應急響應系統(tǒng)；加強監(jiān)測能力規(guī)劃與評估，保證監(jiān)測能力達到需求與效益的平衡。
（3）探索建立危險化學品泄漏環(huán)境污染事件分析、評估模型，提供預測保障。
（4）建立突發(fā)環(huán)境事件應急專家信息庫，提供人才保障；研究制定專家組聯(lián)絡制度，充分發(fā)揮專家的專業(yè)咨詢作用。
3.6 物資裝備準備
建立健全突發(fā)環(huán)境事件應急救援物資儲備制度,制定環(huán)境應急物資儲備計劃，建立應急物資儲備庫，組織應急物資的監(jiān)管、生產(chǎn)、儲存、更新、補充、調(diào)撥和緊急配送等工作。
3.7 應急資金準備
財政部門按照分級負擔原則為應急處置工作提供必要的資金保障，并在現(xiàn)有的市級專項資金中優(yōu)先保障突發(fā)環(huán)境事件應急工作所需的經(jīng)費。
3.8 安全防護
根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的特點，采取安全防護措施，配備相應的專業(yè)防護設備，嚴格執(zhí)行環(huán)境應急人員出入事發(fā)現(xiàn)場的程序。
4.監(jiān)測預警
4.1 監(jiān)測監(jiān)控
充分利用現(xiàn)有的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)控網(wǎng)絡系統(tǒng)，建立健全突發(fā)環(huán)境事件監(jiān)測、預測和預警信息反饋機制。
各有關職能部門要及時采集、整理、分析突發(fā)環(huán)境事件相關信息。監(jiān)測監(jiān)控的重點目標包括：飲用水水源地；居民聚集區(qū)、醫(yī)院、學校等敏感區(qū)域；太湖流域宜興水域部分；生態(tài)紅線區(qū)、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)；化工園區(qū)、危險化學品、危險固廢和重金屬的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用、運輸、管理單位及其周邊環(huán)境保護目標。
4.2 預警信息
4.2.1 預警分級
按照突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生的緊急程度、發(fā)展態(tài)勢和可能造成的危害程度分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級，分別用紅色、橙色、黃色和藍色標示，Ⅰ級為最高級別。根據(jù)事態(tài)的發(fā)展情況和采取措施的效果，預警可以升級、降級或解除。
紅色（Ⅰ級）預警：可能發(fā)生特別重大突發(fā)環(huán)境事件的。
橙色（Ⅱ級）預警：可能發(fā)生重大突發(fā)環(huán)境事件的。
黃色（Ⅲ級）預警：可能發(fā)生較大突發(fā)環(huán)境事件的。
藍色（Ⅳ級）預警：可能發(fā)生一般突發(fā)環(huán)境事件的。
4.2.2 預警信息處理
市環(huán)保局應通過市有關部門、各鎮(zhèn)人民政府（園區(qū)管委會、街道辦事處）、媒體和公眾等多渠道收集突發(fā)環(huán)境事件信息。
當其他突發(fā)事件可能引發(fā)環(huán)境污染時，市有關部門和各鎮(zhèn)人民政府（園區(qū)管委會、街道辦事處）應開展對環(huán)境污染信息的收集、綜合分析、風險評估等工作，并及時向市環(huán)保局報送信息。
（1）企業(yè)事業(yè)單位排污引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件信息接收、報告、處理、統(tǒng)計分析、預警信息監(jiān)控由市環(huán)保局負責。
（2）生產(chǎn)安全事故引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件信息接收、報告、處理、統(tǒng)計分析、預警信息監(jiān)控由市安監(jiān)局負責。
（3）交通事故引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件信息接收、報告、處理、統(tǒng)計分析、預警信息監(jiān)控由市公安局負責。
（4）飲用水源地突發(fā)水環(huán)境事件信息接收、報告、處理、統(tǒng)計分析、預警信息監(jiān)控由市水利農(nóng)機局和市公用事業(yè)局負責。
（5）自然災害引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件信息接收、報告、處理、統(tǒng)計分析、預警信息監(jiān)控由市地震局和氣象局負責。
（6）內(nèi)河航道船舶污染事故引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件信息接收、報告、處理、統(tǒng)計分析、預警信息監(jiān)控由市交通運輸局負責。
4.2.3 預警信息發(fā)布
預警信息發(fā)布遵循高等級優(yōu)先的原則，實行嚴格的審簽制度。市環(huán)境應急指揮中心辦公室應當針對可能出現(xiàn)的突發(fā)環(huán)境事件進行研判，必要時組織有關專家學者、專業(yè)技術人員進行會商，形成預警信息發(fā)布建議報送市環(huán)境應急指揮中心審批。發(fā)布Ⅰ、Ⅱ級預警信息上報省政府同意后，由市長簽發(fā)；發(fā)布Ⅲ級預警信息經(jīng)市政府同意后，市環(huán)境應急指揮中心總指揮簽發(fā)，報省政府備案；發(fā)布Ⅳ級預警信息由事發(fā)地發(fā)布，報市環(huán)境應急指揮中心備案。發(fā)布可能引起公眾恐慌、影響社會穩(wěn)定的預警信息，需經(jīng)省人民政府批準。
市環(huán)境應急指揮中心辦公室應加強對預警信息動態(tài)管理，根據(jù)事態(tài)發(fā)展變化，適時調(diào)整預警級別、更新預警信息內(nèi)容，并重新發(fā)布、報告和通報有關情況。
預警信息的發(fā)布、調(diào)整和解除可通過廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)、警報器、宣傳車或組織人員逐戶通知等方式進行，對老、幼、病、殘、孕等特殊人群以及學校等特殊場所和警報盲區(qū)應當采取有針對性的公告方式。
4.3 預警措施
4.3.1 Ⅲ、Ⅳ級預警措施
發(fā)布Ⅲ、Ⅳ級預警后，根據(jù)事件具體情況和可能造成的影響及后果，事發(fā)地政府及有關部門應采取以下措施：
（1）立即啟動相關應急預案。
（2）及時收集、報告有關信息，加強對突發(fā)環(huán)境事件監(jiān)測、預報和預警工作。
（3）組織有關部門、機構和專家，隨時對突發(fā)環(huán)境事件信息進行分析評估，預測突發(fā)環(huán)境事件可能性、影響范圍和強度以及可能發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件的級別。
（4）調(diào)集環(huán)境應急處置所需物資、裝備設備，確保環(huán)境應急保障工作。
（5）及時按照有關規(guī)定向社會發(fā)布避免、減輕突發(fā)環(huán)境事件危害常識。
4.3.2 Ⅰ、Ⅱ級預警措施
發(fā)布Ⅰ、Ⅱ級預警后，在采?、?、Ⅳ級預警響應措施的基礎上，還應當針對即將發(fā)生的突發(fā)事件的特點和可能造成的危害，采取下列一項或多項措施：
（1）轉(zhuǎn)移、撤離或者疏散可能受到危害影響的人員，并進行妥善安置。
（2）指令各應急救援隊伍進入應急狀態(tài)，并動員后備人員做好參加應急救援和處置工作的準備；環(huán)境監(jiān)測人員立即開展應急監(jiān)測，隨時掌握并報告事態(tài)進展情況。
（3）針對突發(fā)環(huán)境事件可能造成的危害，封閉、隔離或者限制使用有關場所，中止可能導致危害擴大的行為和活動。
（4）各相關成員單位實行24小時值守制度，保持通訊暢通，加強監(jiān)測和會商，及時上報預警響應措施的執(zhí)行情況。
4.4 預警支持系統(tǒng)
（1）環(huán)境安全預警系統(tǒng)。市環(huán)保局負責建立重點污染源排污狀況實時監(jiān)控信息系統(tǒng)、突發(fā)事件預警系統(tǒng)、區(qū)域環(huán)境安全評價科學預警系統(tǒng)。
（2）環(huán)境應急資料庫。市環(huán)保局負責建立突發(fā)環(huán)境事件應急處置數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)、生態(tài)安全數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)、突發(fā)事件專家決策支持系統(tǒng)、環(huán)境恢復周期檢測反饋評估系統(tǒng)。
（3）環(huán)境應急平臺系統(tǒng)。市環(huán)保局負責建立統(tǒng)一的環(huán)境應急平臺系統(tǒng)，實現(xiàn)與省環(huán)境應急平臺和無錫市應急管理平臺互聯(lián)互通、資源共享。
5.應急響應與處置
5.1 信息報送
（1）各鎮(zhèn)人民政府（園區(qū)管委會、街道辦事處）及相關部門發(fā)現(xiàn)突發(fā)事件有可能產(chǎn)生次生、衍生環(huán)境污染時，應及時將信息通報給市環(huán)保部門。緊急情況下，可越級報告。
（2）發(fā)生重大以上突發(fā)環(huán)境事件，市人民政府及有關部門應當在事發(fā)后1小時內(nèi)向省、無錫市兩級政府及省、無錫市環(huán)境應急指揮中心辦公室報告，并及時續(xù)報事件處置進展情況。
（3）對于事件本身比較重要或發(fā)生在重點地區(qū)、特殊時期或可能演化為特別重大、重大突發(fā)環(huán)境事件的信息，不受分級標準限制，要立即向省、市兩級政府及省、市環(huán)境應急指揮中心辦公室報告。
（4）如事件可能影響到毗鄰市時，由市政府及時向省政府報告，并通報毗鄰市政府。
（5）確認屬于較大以上突發(fā)環(huán)境事件報告后，市環(huán)境應急指揮中心辦公室要立即報告市政府。
（6）事件報告內(nèi)容按要求應包括時間、地點、信息來源、事件起因和性質(zhì)、基本過程、主要污染物和數(shù)量、監(jiān)測數(shù)據(jù)、環(huán)境保護目標受影響情況、發(fā)展趨勢、傷亡情況、已采取措施以及下一步工作建議，并及時續(xù)報情況。
5.2 先期處置
各鎮(zhèn)人民政府（園區(qū)管委會、街道辦事處）對本轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的各類突發(fā)環(huán)境事件，無論級別高低、規(guī)模大小、損失輕重，應迅速調(diào)度力量，盡快判明事件性質(zhì)和危害程度，及時采取相應的處置措施，全力控制事態(tài)發(fā)展，減少財產(chǎn)損失和社會影響，并及時向市環(huán)境應急指揮中心辦公室報告。
5.3 分級響應
本預案主要負責較大突發(fā)環(huán)境事件的應急響應工作。一旦發(fā)生較大突發(fā)環(huán)境事件，市環(huán)境應急指揮中心立即啟動應急響應，進行搶險救助、醫(yī)療救護、衛(wèi)生防疫、交通管制、現(xiàn)場監(jiān)控、人員疏散、安全防護、社會動員等基本應急工作。應急、恢復與減災行動需要同時進行的，必須協(xié)調(diào)行動。
當基本應急程序難以有效控制事態(tài)惡化，或發(fā)生特殊災害事故，尤其是出現(xiàn)跨區(qū)域、大面積和可能發(fā)展為嚴重災害的態(tài)勢時，立即轉(zhuǎn)入擴大應急狀態(tài)。擴大搶險救災資源使用、征用、調(diào)用的范圍和數(shù)量；必要時，依法動用一切可以動用的資源。當突發(fā)環(huán)境事件造成的危害程度十分嚴重，超出我市自身控制能力，需要省或其他市提供援助和支持時，應將情況立即上報省政府及省應急指揮中心，請求給予指導和支持。
各鎮(zhèn)人民政府（園區(qū)管委會、街道辦事處）、市各成員單位，要根據(jù)市環(huán)境應急指揮中心的統(tǒng)一部署，啟動各自的應急預案和應急措施。
5.3.1 一般突發(fā)環(huán)境事件（Ⅳ級）的應急響應
由事發(fā)地鎮(zhèn)人民政府（園區(qū)管委會、街道辦事處）啟動Ⅳ級應急響應，并負責具體處置工作。市環(huán)境應急指揮中心對所在地鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）突發(fā)環(huán)境事件應急指揮機構提供業(yè)務指導、應急物資支援等工作。
5.3.2 較大突發(fā)環(huán)境事件（Ⅲ級）的應急響應
市環(huán)境應急指揮中心啟動Ⅲ級應急響應，負責具體指揮和處置。根據(jù)需要，成立環(huán)境應急現(xiàn)場指揮部，負責執(zhí)行市環(huán)境應急指揮中心的決定，制定現(xiàn)場應急行動原則及具體方案，協(xié)調(diào)和調(diào)動相關成員單位開展突發(fā)環(huán)境事件的應急處置工作。
5.3.3 特別重大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）突發(fā)環(huán)境事件的應急響應
將事件報請上級應急指揮機構啟動應急響應，市環(huán)境應急指揮中心在上級應急指揮機構的統(tǒng)一指揮下，配合做好各項應急處置工作。
5.4 應急監(jiān)測
市環(huán)保局負責組織較大突發(fā)環(huán)境事件事發(fā)地的環(huán)境應急監(jiān)測工作。
（1）根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件污染物的擴散速度和事發(fā)地的氣象和地域特點，確定污染物擴散范圍，并在此范圍內(nèi)布設相應數(shù)量的監(jiān)測點位。在事件發(fā)生初期，要根據(jù)事件事發(fā)地的監(jiān)測能力和突發(fā)環(huán)境事件的嚴重程度，設定科學、合理的應急監(jiān)測頻次，視污染物的擴散情況和監(jiān)測結果的變化趨勢，適當調(diào)整監(jiān)測頻次和監(jiān)測點位。
（2）根據(jù)監(jiān)測結果，綜合分析突發(fā)環(huán)境事件污染變化趨勢，并通過專家咨詢和模型預測等方式，預測突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)展情況和污染物變化趨勢。
（3）應急監(jiān)測及預測結果，應及時向市環(huán)境應急指揮中心報告，作為應急決策的依據(jù)。
5.5 污染處置
針對突發(fā)環(huán)境事件造成的污染和危害，環(huán)境應急現(xiàn)場指揮部應迅速組織相關專業(yè)隊伍，調(diào)集相關應急物資，采取阻斷、覆蓋、隔離、過濾、清洗、封閉、中和、稀釋、轉(zhuǎn)移等措施處置污染物、清理事故現(xiàn)場，防止污染范圍擴大，避免產(chǎn)生二次污染。
5.6 應急終止
5.6.1 應急終止條件
符合下列情形之一的，應急終止：
（1）事件現(xiàn)場得到控制，事件條件已經(jīng)消除。
（2）污染源的泄漏或釋放已降至規(guī)定限值以內(nèi)。
（3）事件所造成的危害已徹底消除，無繼發(fā)可能。
（4）事件現(xiàn)場的各種專業(yè)應急處置行動已無繼續(xù)的必要。
（5）采取了必要的防護措施以保護公眾免受再次危害，并使事件可能引起的中長期影響趨于合理且盡量低的水平。
5.6.2 應急終止程序
按照“誰啟動、誰終止”的原則，由預警發(fā)布機構按程序宣布應急終止。必要時，應及時通過新聞媒體向社會發(fā)布應急終止消息。應急終止后，可根據(jù)實際情況，繼續(xù)進行一定頻次的環(huán)境監(jiān)測。
6.善后處置與恢復
6.1 善后處置
（1）宣布應急結束后，在市環(huán)境應急指揮中心指導下，由相關部門、事發(fā)地鎮(zhèn)人民政府（園區(qū)管委會、街道辦事處）負責善后處置工作，及時制訂恢復重建計劃和善后處理措施，并組織實施。
（2）市環(huán)境應急指揮中心組織開展事件損失評估核定工作；市環(huán)保局提出事故后續(xù)處置建議，由當?shù)劓?zhèn)人民政府（園區(qū)管委會、街道辦事處）負責現(xiàn)場清理和消除環(huán)境污染。
6.2 調(diào)查評估
（1）市環(huán)境應急指揮中心辦公室及時組織開展較大突發(fā)環(huán)境事件的調(diào)查評估工作，于應急終止后30個工作日內(nèi)，將突發(fā)環(huán)境事件應急處置總結報告報送市政府和市環(huán)境應急指揮中心。
（2）應急過程評價。由市環(huán)境應急指揮中心辦公室組織專家組實施。對突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生的原因、過程，以及事前、事發(fā)、事中、事后全過程的應對工作，進行全面客觀的調(diào)查、分析、評估；針對存在的問題，總結經(jīng)驗教訓，提出改進措施等建議。
市環(huán)境應急指揮中心辦公室應在應急處置總結報告和應急過程評價完成后，組織力量對本預案進行評估和修訂。
7.應急保障
7.1 經(jīng)費保障
財政部門保障應急工作中必要的經(jīng)費，在現(xiàn)有的市級專項資金中優(yōu)先保障突發(fā)環(huán)境事件應急工作所需的經(jīng)費。
7.2 應急隊伍保障
按照有關要求，建立應急救援、應急專家、應急志愿者等多層次的應急保障隊伍，并明確職責分工，以應急演練為基礎，加強相互之間的協(xié)調(diào)配合，保障應急工作的有效進行。
7.3 通信保障
各有關部門建立和完善應急指揮和預警系統(tǒng)，配備必要的有線、無線通信器材，確保本預案啟動時市環(huán)境應急指揮中心辦公室和各成員單位的聯(lián)絡暢通。
7.4 安全防護與生活保障
現(xiàn)場監(jiān)測和處置工作人員在正確、完全佩戴好防護用具后，方可進入事故現(xiàn)場，以確保自身安全。救災款物的分配，轉(zhuǎn)移安置受災群眾等工作由事發(fā)地政府組織實施。
8.宣傳教育、培訓與演練
8.1 宣傳教育
市環(huán)保局應加強環(huán)境應急宣傳教育工作，普及基本常識，增強公眾自救互救意識和防護能力，鼓勵公眾及時報告突發(fā)環(huán)境事件。
8.2 培訓
市環(huán)境應急指揮中心各成員單位應組織有關部門、單位和相關人員開展突發(fā)環(huán)境事件應急培訓，增強應對突發(fā)環(huán)境事件的能力。
8.3 演練
市環(huán)保局應會同有關部門根據(jù)相關應急預案，定期或不定期組織應急演練，做好跨部門的協(xié)調(diào)配合及通信聯(lián)絡，確保緊急狀態(tài)下的有效溝通和統(tǒng)一指揮。各鎮(zhèn)人民政府（園區(qū)管委會、街道辦事處）組織本區(qū)域單位和公眾開展應對突發(fā)環(huán)境事件的演練。
9.附則
9.1 責任與獎懲
加快建立健全自上而下的監(jiān)督、檢查和考核工作機制。市環(huán)保局負責對各鎮(zhèn)人民政府（園區(qū)管委會、街道辦事處）環(huán)境應急機構的建立與運行進行監(jiān)督、檢查和評價。
突發(fā)環(huán)境事件預警和應急工作實行領導責任制和責任追究制度。對在突發(fā)環(huán)境事件預警和應急處置工作中，反應迅速，措施妥當，貢獻突出的先進集體和個人給予表彰。對于未做好應急預警、應急響應與處置工作的地區(qū)和部門按有關制度實行問責。對于未按規(guī)定履行職責，處置措施不得力、不到位，工作中玩忽職守，失職、瀆職的，依照國家有關法律法規(guī)追究當事人的責任，構成犯罪的，依法追究其刑事責任。
9.2 預案管理與更新
市環(huán)保局負責本預案的編制、解釋和日常管理，并根據(jù)全市實際情況變化，及時組織修訂完善，報市政府批準后實施。
各鎮(zhèn)人民政府（園區(qū)管委會、街道辦事處）可參照本預案，制定本行政區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件應急預案。
9.3 以上的含義
本預案所稱以上包括本數(shù)。
9.4 預案實施時間
本預案自印發(fā)之日起實施。
10.附件（略）
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公安備案號：32028202000509