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宜政發(fā)[2015]50號

各鎮(zhèn)人民政府，環(huán)科園、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會，市各街道辦事處，市各委辦局、市各直屬單位：

為深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，完善公共財政體系，深化預算管理改革，強化預算支出責任和效率，提高財政資金使用效益，建立科學、合理的預算績效管理體系，加強預算績效管理工作。根據(jù)《中華人民共和國預算法（2014年修正）》、《國務院關于深化預算管理制度改革的決定》（國發(fā)[2014]45號）、財政部《關于推進預算績效管理的指導意見》（財預[2011]416號）以及《江蘇省財政廳關于印發(fā)<江蘇省財政專項資金績效管理辦法>的通知》（蘇財規(guī)[2010]36號）等文件規(guī)定，結合我市實際情況，就全面推進市級預算績效管理提出如下意見：

一、全面推進預算績效管理的重要意義

預算績效管理是制定明確的公共支出績效目標，建立規(guī)范的績效評價指標體系，對績效目標的實現(xiàn)程度進行評價，并把評價結果與預算編制和行政問責緊密結合起來且不斷循環(huán)的綜合過程，它是一種以結果為導向的預算管理模式。預算績效管理是政府績效管理的重要組成部分，強調(diào)預算支出的責任和效率。推進預算績效管理是貫徹落實黨中央、國務院的有關要求，從根本上深化行政管理體制改革、促進政府職能轉變、提高預算部門責任意識，建設“法治政府”、“責任政府”、“陽光政府”和“效能政府”的有效舉措。因此，全面推進預算績效管理已成為當前我市加強政府績效管理和財政預算管理一項十分緊迫的任務。

二、預算績效管理的指導思想、總體目標和基本原則

（一）指導思想

按照黨的十八大提出的推進政府績效管理，加快改革財稅體制和完善公共財政體系的總體要求，建立“預算編制有目標、預算執(zhí)行有監(jiān)控、預算完成有評價、評價結果有反饋、反饋結果有應用”的全過程預算績效管理機制，實現(xiàn)預算績效管理與預算編制、執(zhí)行、監(jiān)督有機結合，提高財政資金使用效益，提升政府公共服務水平。

（二）總體目標

圍繞深化財稅體制改革、建立現(xiàn)代財政制度的總體要求，建立以績效目標為基礎，以績效跟蹤監(jiān)控和績效評價為手段，以結果應用為保障，以改進預算管理、優(yōu)化資源配置、控制節(jié)約成本、提高公共產(chǎn)品質量和公共服務水平為目的，管理科學、運轉高效的全過程預算績效管理體系，努力實現(xiàn)全過程預算績效管理覆蓋到所有政府性資金，覆蓋到所有預算部門。

（三）基本原則

1、統(tǒng)一領導，分級負責。全市預算績效管理工作在市政府的統(tǒng)一領導下組織實施。財政部門負責組織本級預算部門開展預算績效管理工作，并對下級財政部門開展此項工作進行指導。預算部門負責組織本部門及下屬單位開展預算績效管理工作。

2、統(tǒng)籌規(guī)劃，穩(wěn)步推進。緊密結合本地區(qū)、本部門實際，統(tǒng)籌謀劃預算績效管理的總體規(guī)劃。以項目支出為突破口，加強績效目標管理和績效評價，逐步擴大實施范圍。

3、科學規(guī)范，公開透明。建立科學規(guī)范的制度體系和工作流程，按照真實、客觀、公平、公正的要求，做到指標科學、數(shù)據(jù)準確、方法合理，并依法公開預算績效信息，接受社會監(jiān)督。

4、強化問責，激勵約束。建立有效的問責機制和激勵約束機制，實行低效問責、高效獎勵，督促預算部門切實承擔起預算績效管理的責任。對預算績效管理中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，由監(jiān)察部門進行行政問責。

三、預算績效管理的主要內(nèi)容

（一）加強績效目標管理

1、績效目標編制。績效目標是預算績效管理的基礎，是整個預算績效管理系統(tǒng)的前提，包含績效內(nèi)容、績效指標和績效標準。預算部門在編制下一年度預算時，要根據(jù)財政部門的具體部署，結合財力可能和資金需求，科學、合理地編制項目預算績效目標。對重大支出項目，預算部門應對其編制的預期績效目標在報送財政部門前自行組織論證。對階段性工作，在明確工作總體目標的基礎上，要進一步明確分年度目標。預算部門不按規(guī)定編制報送預期績效目標的，財政部門不予預算安排。

2、績效目標審核。預算部門應加強本部門和所屬單位績效目標的審核。財政部門要依據(jù)財政支出方向和重點、部門職能及事業(yè)發(fā)展規(guī)劃等，選擇部分重點項目，對部門提出的績效目標組織第三方實施評審，審核內(nèi)容包括績效目標與部門職能的相關性、績效指標設置的科學性、實現(xiàn)績效目標所需資金的合理性等?？冃繕说膶徍艘庖娛穷A算編制的重要依據(jù)。不按規(guī)定要求編制績效目標的，財政部門應要求相關部門進行必要的調(diào)整、修改；達不到要求的，不予進入下一步預算編審流程。

3、績效目標批復。政府預算經(jīng)市人民代表大會審查批準后，財政部門應在部門預算批復中同時批復績效目標。批復的績效目標應當清晰、可量化，以便在預算執(zhí)行過程中進行監(jiān)控和預算完成后實施績效評價時對照比較。

（二）開展績效運行跟蹤監(jiān)控管理

1、跟蹤監(jiān)控績效運行。財政部門和預算部門要加強對預算執(zhí)行過程中績效目標實現(xiàn)情況的監(jiān)督和控制，建立績效運行監(jiān)控機制，定期采集績效運行信息并匯總分析，及時掌握績效目標的完成情況、項目實施進程和資金支出進度。當績效運行情況與預期績效目標發(fā)生偏離時，預算部門要及時采取措施予以糾正；情況嚴重的，暫緩或停止項目執(zhí)行。

2、適時調(diào)整績效目標。預算執(zhí)行過程中，因政策變化、突發(fā)事件等因素影響績效目標實現(xiàn)，確需調(diào)整績效目標的，要根據(jù)績效目標管理的要求和審核流程，隨預算一起調(diào)整。

（三）實施績效評價

1、開展績效自評。預算執(zhí)行結束后，預算部門要及時組織對本部門及所屬單位預算資金的產(chǎn)出和結果進行績效自評，重點評價產(chǎn)出和結果的經(jīng)濟性、效率性、效益性以及績效目標的實現(xiàn)程度，及時將績效評價報告報同級財政部門。財政部門要加強對績效自評工作的指導、監(jiān)督和檢查，采取組建專家組、委托社會中介機構等方式，有針對性地選擇一定比例的績效自評項目實施抽查，重點抽查部門績效自評工作情況和自評結果的真實性、合理性。

2、實施重點評價。財政部門會同預算部門每年要選擇社會各界關注、與經(jīng)濟社會密切相關的民生支出開展重點評價，逐年提高開展績效評價的資金總量占民生支出的比例；逐步將涉及“三農(nóng)”、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和就業(yè)、節(jié)能環(huán)保、保障性安居工程等重大支出項目，以及上級財政安排的相關支出資金納入重點評價范圍。財政部門和預算部門要以產(chǎn)業(yè)轉型升級、節(jié)能減排、科技創(chuàng)新等為評價重點，開展企業(yè)使用財政性資金績效評價。

（四）強化績效評價結果應用

1、反饋整改制度。建立健全績效評價結果反饋整改制度，及時將績效評價結果反饋到預算部門。預算部門要根據(jù)績效評價結果，就有關問題積極整改，進一步完善管理制度，提高管理水平，規(guī)范支出行為，降低支出成本，增強支出責任。

2、預決算結合制度。將評價結果與預算編制、決算審查有機結合，把績效跟蹤和評價結果作為當年決算審查和安排以后年度預算的重要依據(jù)，績效評價結果差的，調(diào)減該項目預算，直至取消；績效評價結果好的，優(yōu)先安排。

3、績效報告制度。各預算部門要定期向市政府及財政部門提交預算績效管理工作總結，說明預算績效管理工作情況、支出績效狀況、存在問題、糾正措施和下一步工作重點。財政部門要向市政府報告項目績效監(jiān)控跟蹤情況、預算績效管理綜合情況和重點項目績效評價結果，為政府決策提供參考?？冃蟾嫱瑫r抄送相關部門。

4、績效公開制度。按照政府信息公開的有關規(guī)定，逐步提高預算績效管理工作的透明度，將績效評價結果尤其是社會關注度高、影響力大的民生項目和重點項目支出績效情況在規(guī)定范圍內(nèi)公開，接受社會監(jiān)督。

5、績效問責制度。按照“用錢必問效、無效必問責”的原則，對在預算編制和執(zhí)行過程中，由于種種原因導致預算績效管理未達到相關要求，致使財政資金配置和執(zhí)行績效未能達到預期目標或規(guī)定標準的，對預算部門及其責任人實行績效問責。

6、績效懲誡制度。對個人、企業(yè)及其他社會單位取得財政資金，無特殊原因項目執(zhí)行低效或無效的，財政部門應將其列入不誠信名錄，視情給予一定期限內(nèi)不予財政資金補助的處理。

四、保障措施

（一）加強組織領導

財政部門和預算部門是預算績效管理的責任主體。財政部門要認真履行職責，把預算績效管理作為當前和今后財政工作的中心工作來抓，加強組織領導，成立推進預算績效管理工作領導小組，建立健全預算績效管理組織機構，完善機構職能，充實工作人員，理順工作機制，建立財政部門統(tǒng)一組織指導、預算部門具體實施、專業(yè)機構支持配合、社會各界廣泛參與的工作機制和監(jiān)督制約機制。預算部門要按照財政部門的統(tǒng)一部署，創(chuàng)新工作機制，制定具體措施，形成工作合力，切實做好本部門及下屬單位的預算績效管理工作。

（二）完善制度體系

財政部門要依據(jù)本實施意見的要求，研究制定預算部門預算績效管理的具體實施辦法，規(guī)范績效目標、績效監(jiān)控、績效評價、結果應用等各項管理流程，增強可操作性，確保預算績效管理與預算編制、執(zhí)行、監(jiān)督的有效銜接。健全評審專家?guī)臁⒅薪闄C構庫，實行動態(tài)管理，為預算績效管理提供智力支持；預算部門要積極配合財政部門不斷研究和完善科學、規(guī)范、實用的財政支出績效評價指標和標準體系，加強預算績效管理信息系統(tǒng)建設，對現(xiàn)有預算管理數(shù)據(jù)實施有效整合和共享；審計部門積極推進績效審計，監(jiān)察部門強化對預算績效管理進行監(jiān)督，嚴肅問責追究。

（三）強化工作考核

財政部門要根據(jù)積極穩(wěn)妥的原則，每年部署市級預算績效管理的具體任務要求，強化部門責任。市政府將預算績效管理工作納入部門的年度工作目標責任制考核，采取重點督查、隨機檢查等方式，加強預算績效管理推進工作的督促檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時解決。

市政府各委辦局、各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）要根據(jù)本實施意見，制定具體實施辦法，不斷創(chuàng)新和完善預算績效管理模式，切實提高政府預算績效管理水平。

宜興市人民政府

2015年4月8日