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各鎮(zhèn)人民政府，環(huán)科園、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市各街道辦事處，市各委辦局，市各直屬單位：

《江蘇省節(jié)水型社會示范區(qū)創(chuàng)建工作實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

宜興市人民政府辦公室

2014年6月24日

江蘇省節(jié)水型社會示范區(qū)創(chuàng)建工作實施方案

為促進我市經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，合理配置、開發(fā)、利用水資源，根據(jù)《中華人民共和國水法》、江蘇省水利廳和發(fā)改委《關(guān)于開展節(jié)水型社會示范區(qū)建設的通知》、《江蘇省節(jié)水型社會示范區(qū)標準》精神，結(jié)合我市實際，現(xiàn)將江蘇省節(jié)水型社會示范區(qū)創(chuàng)建工作制定實施方案如下：

一、實施范圍

宜興市全市范圍。

二、目標要求

根據(jù)江蘇省考核指標要求，通過努力，確保我市在2014年創(chuàng)建成為“江蘇省節(jié)水型社會示范區(qū)”。

三、主要任務

1、堅持依法管水。根據(jù)省人大常委會關(guān)于在蘇錫常地區(qū)禁采地下水（宜興市限采地下水）的目標要求，全面控制地下水開采數(shù)量；加強節(jié)水管理，強化節(jié)水執(zhí)法工作；按照有關(guān)法律法規(guī)，依法對用水單位和個人進行全面節(jié)水指導、檢查和管理工作。

2、促進水資源可持續(xù)利用。加快編制《宜興市飲用水源地達標建設規(guī)劃》、《宜興市河湖健康評估》和《宜興市水生態(tài)文明試點城市實施方案》，促進水資源的可持續(xù)利用。

3、全面實行節(jié)水“三同時”管理。對新建、改建、擴建工程項目，必須配套建設節(jié)水設施，并與主體工程同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。新建、改建、擴建工程項目節(jié)水方案必須經(jīng)節(jié)水主管部門審核后，方可發(fā)放建設施工許可證。工作竣工后由水行政主管部門負責對節(jié)水項目進行驗收，驗收合格，方可通過。

4、建立計劃用水、定額管理和階梯水價相結(jié)合的節(jié)水指標體系。根據(jù)省級用水定額要求，結(jié)合我市實際用水，修訂工業(yè)生產(chǎn)和生活用水定額，全面實行定額管理；對自備水企業(yè)和非居民生活用水大戶實施計劃用水管理，計劃用水管路率不低于90%，對超計劃用水戶按照2—5倍加價征收水費；對居民生活用水，實行階梯水價。進一步規(guī)范節(jié)約用水指標的統(tǒng)計，建立和完善節(jié)水指標統(tǒng)計制度。

5、采用政策引導和經(jīng)濟調(diào)節(jié)，積極鼓勵城市污水處理回用。全面落實《中華人民共和國水污染防治法》、《無錫市排水管理條例》，對城市的工業(yè)廢水、生活污水和大氣降水的接納、輸送、處理、排放等行為進行依法管理；加大市區(qū)污水處理廠和污水管網(wǎng)建設力度，加強中水利用、污水回用、雨水收集處理的研究。對污水處理廠周邊企業(yè)的冷卻用水、符合水質(zhì)條件的印染用水和其他用水，引導使用污水處理廠的處理再生水，政府出臺再生水價格指導意見或再生水價格標準，使用污水處理廠處理再生水的一律免征收水資源費、水利工程水費。新建城市污水處理廠要按中水回用的要求組織工藝設計。

6、節(jié)水科研和節(jié)水改造。制定節(jié)水科研計劃和節(jié)水措施技術(shù)改造計劃；加大節(jié)水器具使用的宣傳力度。對已建工程項目進行有計劃的節(jié)水技術(shù)改造，淘汰耗水量大的用水工藝和設備，每年財政預算中安排一定資金扶持節(jié)水技術(shù)改造和節(jié)水型器具更換，每年要超額完成節(jié)水型載體創(chuàng)建任務。由節(jié)水管理部門監(jiān)督項目實施，加強節(jié)水設施運行管理，確保節(jié)水設施正常運行。

7、完善節(jié)水管理制度。加強節(jié)水管理機構(gòu)的硬件和軟件建設，提高節(jié)水工作信息化、自動化管理水平，節(jié)水管理基礎資料全面實行規(guī)劃管理；用水企業(yè)按照規(guī)定的周期開展水平衡測試，逐步推行節(jié)水培訓制度。建立科學合理的節(jié)水指標體系，實行規(guī)范的節(jié)水統(tǒng)計制度，定期報告本市的節(jié)水統(tǒng)計報表。

8、廣泛開展節(jié)水宣傳。利用全國節(jié)水宣傳周、世界水日、中國水周、世界環(huán)境日等開展定期及日常節(jié)水宣傳活動。

四、主要考核指標

（一）、節(jié)水效率指標

1、單位地區(qū)生產(chǎn)總值用水量。年度地區(qū)用水總量與地區(qū)生產(chǎn)總值的比值低于全省平均值30%或年均下降率≥5%。

2、農(nóng)田灌溉有效利用系數(shù)。在一定時間（年）內(nèi)，灌入田間可被作物吸收利用的水量與灌溉總用水量的比值為0.63。

3、單位工業(yè)增加值用水量。年度地區(qū)工業(yè)用水量與工業(yè)增加值的比值（不含火核電）低于18或者年均下降率≥6%（不含火電）。

4、工業(yè)用水重復利用率。在一定計量時間（年）內(nèi)，企業(yè)生產(chǎn)過程中使用的重復利用水量與總用水量的比值達到70%。

5、城市供水管網(wǎng)漏損率。城市公共供水總量和有效供水量之差與供水總量的比值，具體可在標準值的基礎上根據(jù)各地實際和相關(guān)規(guī)范進行修正達到12%。

（二）、節(jié)水管理指標

6、計劃用水率。下達用水計劃用水戶的實際用水量與所有用水戶用水量的比值達到90%。

7、水平衡測試率。已開展水平衡測試單位的實際用水量與應開展水平衡測試單位的總用水量的比值達到50%。（開式電廠獨立統(tǒng)計）

8、用水定額達標率。用水大戶中達到國家和省用水定額標準的單位數(shù)與單位總數(shù)的比值達到80%。

9、節(jié)水型器具普及率。在用的用水器具中節(jié)水型器具的數(shù)量與在用的用水器具總數(shù)的比值達到95%。

10、節(jié)水型載體覆蓋率。節(jié)水型載體實際完成數(shù)與相應載體應完成數(shù)的比值，包括節(jié)水型企業(yè)（單位）、節(jié)水型灌區(qū)、節(jié)水型社區(qū)、節(jié)水型學校覆蓋率，分別為50%、40%、20%、40%（開式電廠單獨統(tǒng)計）。

11、城市污水處理率。達到規(guī)定排放標準的城市污水處理量與城市污水排放總量的比值達到84%。

12、城市再生水回用率。城市污水處理廠再生水回用量與總處理量的比值達到15%。

13、非傳統(tǒng)水源利用率。雨水、海水、微咸水、礦坑水、再生水等非傳統(tǒng)水源利用量與工業(yè)、生活取水總量和非傳統(tǒng)水源利用量之和的比值達到3%。

14、地表水功能區(qū)水質(zhì)達標率。地表水功能區(qū)水質(zhì)達標個數(shù)與監(jiān)測的水功能區(qū)總數(shù)的比值達到70%。

15、地下水管理水平。地下水水位實際埋深與省劃定的地下水水位紅線的比值達到<100%。

（三）、節(jié)水保障指標

16、管理制度執(zhí)行率。取水許可、水資源論證、用水定額管理、計劃用水、節(jié)水“三同時”、節(jié)水型器具準入推廣、水平衡測試、用水審計、用水統(tǒng)計、價格調(diào)控、節(jié)水考核等節(jié)水管理制度的執(zhí)行情況達到85%。

17、管理能力。機構(gòu)人員、設施設備、培訓科研、檔案管理、行政執(zhí)法等到位情況達到85%。

18、宣傳覆蓋率。開展節(jié)水宣傳教育，推進節(jié)水進企業(yè)、進社區(qū)、進學校、進機關(guān)、進田頭，以及節(jié)水教育基地建設情況等達到85%。

19、投入水平。水資源費征收到位情況、使用情況和節(jié)水投入占財政支出比例是否達到2‰達到85%。

附加

20、創(chuàng)新性工作。除上述常規(guī)工作之外，在節(jié)水型社會建設方面所做的創(chuàng)新性工作且取得突出成效的。

五、實施步驟

1、部署發(fā)動階段（2014年4月）。召開節(jié)水型社會示范區(qū)動員會議，明確目標，落實責任；成立市創(chuàng)建工作小組，全面部署創(chuàng)建工作。

2、創(chuàng)建實施階段（2014年5月初到2014年6月中旬）。由市水利農(nóng)機局牽頭，相關(guān)部門配合，按照《江蘇省節(jié)水型社會示范區(qū)標準》，建立和完善各類統(tǒng)計資料，6月中旬前全面完成。

3、初審階段。（2014年6月15—25日）。對所有創(chuàng)建申報材料進行匯總編訂。由市（區(qū)）水利局、發(fā)改委出具初審意見。

4、申報驗收階段（2014年6月底）。對初審提出的意見進行整改，6月30日前上報省水利廳、省發(fā)改委。

六、保障措施

1、加強組織領(lǐng)導，健全工作網(wǎng)絡。成立“宜興市節(jié)水型社會示范區(qū)創(chuàng)建工作領(lǐng)導小組”，領(lǐng)導小組下設辦公室，辦公室地點設在市水利農(nóng)機局，主要負責創(chuàng)建工作的組織、協(xié)調(diào)、檢查、督促、考核工作。市政府將創(chuàng)建節(jié)水型社會示范區(qū)納入部門考核的內(nèi)容。

2、加大宣傳力度，形成良好節(jié)水氣氛。發(fā)揮各種媒體的宣傳和輿論監(jiān)督作用，大力開展節(jié)水宣傳，廣泛宣傳國家、省、市有關(guān)節(jié)水的方針政策和法律法規(guī)，提高全民節(jié)水意識。大力宣傳各地、各單位在節(jié)約用水的創(chuàng)建活動中涌現(xiàn)出來的先進典型和先進經(jīng)驗，營造濃厚的創(chuàng)建氛圍。

3、強化技改措施。加快創(chuàng)建達標步伐，積極開展節(jié)水科研工作，及時收集國內(nèi)外節(jié)水新產(chǎn)品、新技術(shù)的信息，做好引進和推廣工作，為科學節(jié)水提供保障；加快推廣應用節(jié)水新技術(shù)、新工藝、新設備、新器具，逐步改造和淘汰老式耗水量大的設備和工藝；組織開展創(chuàng)建節(jié)水型載體，典型示范、整體推進，促進節(jié)水工作落實。

4、落實投入渠道，多方籌措創(chuàng)建資金。按照政府投入為主、多元籌措為輔的原則，多渠道籌措節(jié)水型社會示范區(qū)創(chuàng)建經(jīng)費。有計劃的建設重點節(jié)水示范工程，鼓勵企業(yè)加大節(jié)水技術(shù)改造投入，市政府給予政策支持和鼓勵。

附：宜興市節(jié)水型社會示范區(qū)創(chuàng)建工作領(lǐng)導小組（略）