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各鎮(zhèn)人民政府，環(huán)科園、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市各街道辦事處，市各委辦局，市各直屬單位：

為進(jìn)一步加強(qiáng)和完善我市各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）國有（集體）資產(chǎn)（以下統(tǒng)稱鎮(zhèn)級資產(chǎn)）管理，充分發(fā)揮鎮(zhèn)級資產(chǎn)在地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的作用，建立健全鎮(zhèn)級資產(chǎn)的監(jiān)管制度，確保鎮(zhèn)級資產(chǎn)的安全與完整，根據(jù)《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財(cái)政部第35號令）、《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財(cái)政部第36號令）等規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)提出如下意見：

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照上級部門對國有（集體）資產(chǎn)管理的總體要求，強(qiáng)化鎮(zhèn)級資產(chǎn)科學(xué)管理意識，完善管理體制和運(yùn)行機(jī)制，著力提高管理水平，不斷促進(jìn)鎮(zhèn)級資產(chǎn)優(yōu)化配置，努力實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)級資產(chǎn)保值增值，為我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供物質(zhì)保障。

二、目標(biāo)任務(wù)

進(jìn)一步理順關(guān)系，建立職能清晰、權(quán)責(zé)明確的管理體制和管理科學(xué)、運(yùn)營規(guī)范的鎮(zhèn)級資產(chǎn)運(yùn)行機(jī)制；科學(xué)分類鎮(zhèn)級資產(chǎn)，實(shí)行資產(chǎn)分級分類管理；推進(jìn)鎮(zhèn)級資產(chǎn)管理的信息化建設(shè)，實(shí)行動態(tài)管理；堅(jiān)持資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合，嚴(yán)格鎮(zhèn)級資產(chǎn)的配置、使用、處置；加強(qiáng)資產(chǎn)監(jiān)督管理，確保鎮(zhèn)級資產(chǎn)保值增值；建立資產(chǎn)使用評價體系，提高鎮(zhèn)級資產(chǎn)的使用效益。

三、具體意見

（一）明確資產(chǎn)范圍，健全管理機(jī)構(gòu)。

本意見中的鎮(zhèn)級資產(chǎn)是指由我市各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）所屬行政、事業(yè)、企業(yè)單位以及非農(nóng)社區(qū)占有、使用的，依法確認(rèn)為國家（集體）所有的資產(chǎn)，包括使用財(cái)政性資金形成的資產(chǎn)、調(diào)撥的資產(chǎn)、按照國家規(guī)定組織收入形成的資產(chǎn)、對外投資收益形成的資產(chǎn)以及接受捐贈和其他依法確認(rèn)為國家（集體）所有的資產(chǎn)。

本意見適用于鎮(zhèn)級資產(chǎn)的所有管理活動。

各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）應(yīng)履行出資人職責(zé)，行使所有者職能；鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）財(cái)政部門是鎮(zhèn)級資產(chǎn)管理的職能部門，負(fù)責(zé)鎮(zhèn)級資產(chǎn)的綜合管理工作；鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）所屬行政、事業(yè)、企業(yè)單位以及非農(nóng)社區(qū)對其所占有、使用的鎮(zhèn)級資產(chǎn)實(shí)施具體管理。

各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）財(cái)政部門及鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）所屬行政、事業(yè)、企業(yè)單位以及非農(nóng)社區(qū)應(yīng)當(dāng)明確管理人員，具體負(fù)責(zé)鎮(zhèn)級資產(chǎn)管理工作。

（二）嚴(yán)格資產(chǎn)配置管理，優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)。

各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）要堅(jiān)持資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合，通過完善資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格資產(chǎn)配置程序，促進(jìn)資產(chǎn)的公平配置和有效使用，實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理精細(xì)化、科學(xué)化。配置標(biāo)準(zhǔn)可以參照《宜興市市級行政事業(yè)單位部分通用資產(chǎn)配置預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（宜政辦發(fā)[2013]39號）執(zhí)行。未經(jīng)鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）財(cái)政部門批準(zhǔn)，鎮(zhèn)級資產(chǎn)購置項(xiàng)目不得列入財(cái)政部門預(yù)算。

鎮(zhèn)級資產(chǎn)配置應(yīng)與履行職能、完成任務(wù)的需要相適應(yīng)，應(yīng)遵循勤儉節(jié)約、從嚴(yán)控制的原則，實(shí)行調(diào)劑、租賃、購置相結(jié)合，嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)配置和重復(fù)配置。

鎮(zhèn)級資產(chǎn)配置屬政府采購范圍的資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)實(shí)行政府采購。

（三）加強(qiáng)存量資產(chǎn)管理，提高資產(chǎn)使用效益。

各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）要定期開展鎮(zhèn)級資產(chǎn)核實(shí)和清查工作，切實(shí)做到賬賬相符、賬實(shí)相符、賬卡相符。

要加大對存量資產(chǎn)調(diào)控力度，對低效運(yùn)轉(zhuǎn)、超標(biāo)準(zhǔn)配置或者閑置不用的鎮(zhèn)級資產(chǎn)建立調(diào)劑機(jī)制，盤活存量，及時處置，優(yōu)化資源配置。

要規(guī)范鎮(zhèn)級資產(chǎn)出租、出借管理。各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）鎮(zhèn)級資產(chǎn)出租、出借參照《宜興市市級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)出租出借管理暫行辦法》（宜政發(fā)[2013]49號）執(zhí)行。堅(jiān)持“公平、公正、公開”的原則，實(shí)行公開招投標(biāo)。出租、出借鎮(zhèn)級資產(chǎn)必須報(bào)鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）財(cái)政部門審批，未經(jīng)批準(zhǔn)，不得出租、出借。簽訂的協(xié)議、合同須報(bào)鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）財(cái)政部門備案。

（四）規(guī)范資產(chǎn)處置管理，防止資產(chǎn)流失。

鎮(zhèn)級資產(chǎn)處置是指鎮(zhèn)級資產(chǎn)所屬單位對其占有、使用的資產(chǎn)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓或產(chǎn)權(quán)注銷的行為，包括無償調(diào)撥、出售、出讓、轉(zhuǎn)讓、置換、報(bào)廢、報(bào)損、對外捐贈和貨幣性資產(chǎn)損失核銷等。

鎮(zhèn)級資產(chǎn)處置應(yīng)按照產(chǎn)權(quán)清晰、公開透明、嚴(yán)格審批的原則。權(quán)屬不明或存在權(quán)屬糾紛的鎮(zhèn)級資產(chǎn)，不得處置。嚴(yán)格履行審批手續(xù)，先報(bào)批后處置，未經(jīng)批準(zhǔn)不得自行處置。鎮(zhèn)級資產(chǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)小組履行報(bào)批或?qū)徟氊?zé)，具體可參照《宜興市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理暫行辦法》（宜政發(fā)[2013]48號）執(zhí)行。涉及到國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓參照《宜興市國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》（宜政規(guī)發(fā)[2013]2號）執(zhí)行。對按規(guī)定需要進(jìn)行評估的資產(chǎn)處置事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)委托有資質(zhì)的資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估。評估報(bào)告須報(bào)鎮(zhèn)級資產(chǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)小組核準(zhǔn)或備案后，作為確定資產(chǎn)處置價格的參考依據(jù)。

鎮(zhèn)級資產(chǎn)處置后，處置單位或部門應(yīng)當(dāng)于資產(chǎn)處置結(jié)束后的次月內(nèi)將處置結(jié)果報(bào)鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）財(cái)政部門備案。

（五）加強(qiáng)資產(chǎn)收益管理，強(qiáng)化收支兩條線制度。

鎮(zhèn)級資產(chǎn)收益管理包括資產(chǎn)有償使用收入管理和資產(chǎn)處置收入管理。資產(chǎn)有償使用收入是指出租、出借或提供擔(dān)保等取得的收入；資產(chǎn)處置收入包括資產(chǎn)出售、出讓、轉(zhuǎn)讓收入，置換差價收入以及報(bào)損報(bào)廢殘值變價收入等。資產(chǎn)有償使用收入和處置收入一律按照政府非稅收入管理的規(guī)定，實(shí)行“收支兩條線”管理，其中有償使用收入納入單位部門預(yù)算，統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理，處置收入上交財(cái)政專戶。

各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）要建立鎮(zhèn)級資產(chǎn)處置統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度和稽查制度，防止鎮(zhèn)級資產(chǎn)在處置過程中流失。

（六）加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)登記，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系。

各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）要加強(qiáng)對鎮(zhèn)級資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)登記管理工作，依法確認(rèn)鎮(zhèn)級資產(chǎn)的所有權(quán)和各部門、單位對鎮(zhèn)級資產(chǎn)的占有、使用權(quán)。資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記分為占有產(chǎn)權(quán)登記、變動產(chǎn)權(quán)登記和注銷產(chǎn)權(quán)登記。要加強(qiáng)對房屋和土地的管理工作，所有房屋所有權(quán)證和國有土地使用證均由各鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）財(cái)政部門統(tǒng)一管理。

（七）建立資產(chǎn)動態(tài)管理系統(tǒng)，實(shí)行資產(chǎn)管理績效考核。

各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）要建立和完善資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對鎮(zhèn)級資產(chǎn)從購置、使用到處置等各個環(huán)節(jié)的動態(tài)管理，提高資產(chǎn)管理能力和水平；要建立與預(yù)算管理相結(jié)合的激勵和約束機(jī)制，不斷提高鎮(zhèn)級資產(chǎn)和財(cái)政資金使用效益。

市財(cái)政局、國資辦要建立和完善對鎮(zhèn)級資產(chǎn)安全性、完整性和使用有效性的評價辦法和制度，對資產(chǎn)管理和使用情況進(jìn)行評價考核，并將此列入各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）年終基層財(cái)政工作考核范圍。

（八）健全資產(chǎn)監(jiān)管體系，明確資產(chǎn)管理法律責(zé)任。

各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）要建立健全鎮(zhèn)級資產(chǎn)監(jiān)督管理制度，堅(jiān)持內(nèi)部監(jiān)督與財(cái)政監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會監(jiān)督相結(jié)合，事前監(jiān)督與事中監(jiān)督、事后監(jiān)督相結(jié)合，日常監(jiān)督與專項(xiàng)檢查相結(jié)合。

市財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)、國資部門要加強(qiáng)對鎮(zhèn)級資產(chǎn)管理工作的行政監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督，對因管理不善、失職、瀆職造成鎮(zhèn)級資產(chǎn)損失的，依法依紀(jì)追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

四、工作要求

（一）各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）要切實(shí)重視鎮(zhèn)級資產(chǎn)管理工作，及時成立由鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的鎮(zhèn)級資產(chǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，充分發(fā)揮鎮(zhèn)級資產(chǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，扎實(shí)推進(jìn)鎮(zhèn)級資產(chǎn)管理工作。

（二）各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）要以 2013年12月31日為基準(zhǔn)日，對鎮(zhèn)級資產(chǎn)進(jìn)行全面的清查盤點(diǎn)，清查工作到2014年6月30日全面結(jié)束。范圍涉及所有在用、庫存、出借、出租、承包、租賃、股份經(jīng)營、合資聯(lián)營資產(chǎn)，以及賬內(nèi)、賬外、調(diào)出的國有（集體）資產(chǎn)，對土地、房屋建筑物等資產(chǎn)存量、權(quán)證的辦理情況進(jìn)行清查登記，特別是鎮(zhèn)屬企業(yè)改制時有關(guān)土地資產(chǎn)權(quán)屬的清理核實(shí)；對出租、出借和對外投資轉(zhuǎn)作經(jīng)營用途的固定資產(chǎn)，提供租賃合同、投資協(xié)議等原始資料，并對相關(guān)的經(jīng)營收益及其收繳資金使用情況作出書面說明。

（三）各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）要根據(jù)本意見及有關(guān)國有（集體）資產(chǎn)管理的規(guī)定，參照我市國有資產(chǎn)管理系列規(guī)范性文件，結(jié)合本地實(shí)際，制定鎮(zhèn)級資產(chǎn)管理的具體實(shí)施辦法，進(jìn)一步明確要求，落實(shí)責(zé)任，切實(shí)履行監(jiān)督管理職能，并報(bào)市財(cái)政局、市國資辦備案。