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各鎮(zhèn)人民政府，環(huán)科園、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，市各街道辦事處，市各委辦局，市各直屬單位：

《宜興市太湖流域水環(huán)境綜合治理省級專項資金項目管理實施細則》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

宜興市人民政府辦公室

二○一二年十月十二日

宜興市太湖流域水環(huán)境綜合治理省級專項資金項目管理實施細則

第一章   總  則

第一條 為加強和規(guī)范太湖流域水環(huán)境綜合治理專項資金項目（以下簡稱專項資金項目）管理，提高省級“治太”專項資金使用效益，促進太湖水環(huán)境質(zhì)量全面改善，根據(jù)《江蘇省太湖水污染治理專項資金使用管理辦法（試行）》、《江蘇省太湖水環(huán)境綜合治理專項資金項目管理暫行辦法》、《江蘇省太湖流域水污染治理項目資金跟蹤審計辦法》及《江蘇省太湖水環(huán)境綜合治理專項資金項目驗收管理暫行辦法》等有關(guān)文件精神，結(jié)合本市實際，制定本細則。

第二條  本辦法所指的專項資金項目，是指本市已列入《太湖流域水環(huán)境綜合治理總體方案》、《江蘇省太湖流域水環(huán)境綜合治理實施方案》及《省太湖水污染治理目標(biāo)責(zé)任書》，符合《江蘇省太湖水污染治理專項資金使用管理辦法（試行）》支持范圍，經(jīng)省發(fā)改委、財政廳等部門審核下達的各期太湖流域水環(huán)境綜合治理項目。

第三條  專項資金項目管理由市發(fā)改委牽頭負責(zé)，市財政局、太湖辦及相關(guān)職能部門配合。部門職責(zé)如下：

（一）市發(fā)改委為專項資金項目管理的牽頭部門，負責(zé)組織項目申報審核、項目實施計劃安排、項目驗收、項目績效評估等；

（二）市財政局為專項資金安排和資金使用管理部門，參與審核上報專項資金項目、下達省補項目資金，并對資金使用情況及項目績效實施監(jiān)督管理；

（三）市太湖辦為太湖水環(huán)境綜合治理項目落實的監(jiān)管部門，參與審核上報專項資金項目，監(jiān)督治太項目的落實情況，提出年度專項審計建議；

（四）市監(jiān)察局、審計局負責(zé)項目實施和資金使用的監(jiān)察與審計監(jiān)管工作；

（五）專項資金項目的行業(yè)主管部門，負責(zé)提出本行業(yè)項目申報安排建議，并配合市發(fā)改委、財政局、太湖辦對申報項目按行業(yè)分工進行初審；對實施項目負責(zé)督促指導(dǎo)和跟蹤檢查，配合開展項目驗收和績效評估工作。

第四條  項目建設(shè)（實施）單位負責(zé)做好項目前期工作，落實項目資金，保證項目按期實施并達到預(yù)期的環(huán)境績效。

第二章 項目前期管理

第五條  專項資金項目應(yīng)組建項目法人，明確項目建設(shè)（實施）單位，落實項目責(zé)任主體?；窘ㄔO(shè)類項目應(yīng)當(dāng)按國家基本建設(shè)管理規(guī)定，履行相應(yīng)審批、核準(zhǔn)或備案手續(xù)。工作任務(wù)類項目應(yīng)具備相應(yīng)的批準(zhǔn)手續(xù)。項目責(zé)任主體為本市行業(yè)主管部門。

第六條  基本建設(shè)類項目審批（核準(zhǔn)、備案）前，應(yīng)由市規(guī)劃局出具規(guī)劃選址意見，市國土局出具用地預(yù)審意見，市環(huán)保局出具環(huán)境影響評價的審批意見，同時完成項目審批（核準(zhǔn)、備案）所需的其他支持性文件。

第七條  基本建設(shè)類項目的審批（核準(zhǔn)、備案）由市發(fā)改委按規(guī)定的權(quán)限進行；工作任務(wù)類項目由市政府或本市行業(yè)主管部門履行批準(zhǔn)手續(xù)；需國家、省審批（核準(zhǔn)）的項目，由市發(fā)改委會同本市行業(yè)主管部門上報。

第八條  基本建設(shè)類項目可行性研究報告、初步設(shè)計應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的中介機構(gòu)編制。建設(shè)和咨詢設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)范，嚴(yán)格控制項目投資估算及概算。

第九條  基本建設(shè)類項目，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的文件進行工程設(shè)計、施工建設(shè)。確需變更設(shè)計的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)原設(shè)計單位同意。項目概（預(yù)）算超過投資估算（概算）10%以上，或出現(xiàn)對項目總投資產(chǎn)生重大影響的事項，項目可行性研究報告、初步設(shè)計及項目概算應(yīng)當(dāng)重新報請原審批機關(guān)批準(zhǔn)。

第十條  項目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依照批準(zhǔn)的初步設(shè)計和項目概算，遵循概算控制預(yù)算的原則進行施工圖設(shè)計，合理確定工程造價。

第十一條  基本建設(shè)類項目的勘察、設(shè)計、施工和監(jiān)理，工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等采購，以及工作任務(wù)類項目中符合招標(biāo)條件的，應(yīng)當(dāng)依法實行招標(biāo)。

第三章  項目申報管理

第十二條  申請專項資金的項目需編制項目資金申請報告。專項資金項目單項投資金額在100萬元以下的項目，由市行業(yè)主管部門組織按同類別合并編制項目資金申請報告。

第十三條  項目資金申請報告應(yīng)主要包括以下內(nèi)容：

（一）基本情況，包括項目建設(shè)（實施）單位基本情況，項目（任務(wù)）基本情況，項目資金申請理由，存在問題和建議等；

（二）項目環(huán)境現(xiàn)狀分析（包括水環(huán)境、水資源安全等）；

（三）項目工程技術(shù)方案分析；

（四）項目建設(shè)用地、征地拆遷和移民安置方案分析；

（五）項目建設(shè)、運行管理機構(gòu)及保障措施；

（六）項目投資估算及資金籌措方案；

（七）項目財務(wù)可持續(xù)性分析；

（八）項目環(huán)境效益（經(jīng)濟影響和社會效果）分析。

第十四條  項目建設(shè)（實施）單位在報送資金申請材料時，應(yīng)提供項目資金申請報告、項目資金申請表、項目可行性研究報告批準(zhǔn)（審批、核準(zhǔn)或備案）文件及其他附屬證明材料：

（一）政府投資項目的可行性研究報告批準(zhǔn)文件，企業(yè)投資項目的核準(zhǔn)或備案文件；

（二）市規(guī)劃局出具的城市規(guī)劃選址意見（適用于城市規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的投資項目）；

（三）市國土局出具的項目用地預(yù)審意見，或國有土地使用權(quán)證書；

（四）市環(huán)保局出具的環(huán)境影響評價文件的審批意見；

（五）項目單位法人證書、營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件或政府部門批準(zhǔn)設(shè)立的項目建設(shè)（實施）單位文件；

（六）配套資金證明，包括合法有效的地方配套資金承諾文件、銀行貸款承諾文件、企業(yè)自籌資金承諾文件等。資金方案與投資計劃應(yīng)當(dāng)平衡，其中需要地方財政配套投資的應(yīng)當(dāng)征得市財政局同意并出具書面文件；

（七）在建、已竣工項目同時提供項目中標(biāo)通知、施工采購合同、已完成工作量證明。竣工項目同時提供竣工驗收報告；

（八）以削減污染物為主要目標(biāo)的竣工項目，應(yīng)提供環(huán)保監(jiān)測部門出具的水質(zhì)監(jiān)測報告或污染削減證明材料；

（九）其他需要提供的文件；

（十）項目建設(shè)（實施）單位應(yīng)對資金申請報告內(nèi)容和附屬文件真實性負責(zé)，并出具相應(yīng)的聲明文件。

上述文件報送時能夠提交原件的應(yīng)當(dāng)提交原件，不能提交原件的，由市行業(yè)主管部門審核蓋章確認與原件一致的復(fù)印件。

第十五條  項目資金申請表須經(jīng)市行業(yè)主管部門認可并蓋章，報市發(fā)改委，經(jīng)市發(fā)改委會同財政局初審，報市政府審核后報省發(fā)改委。

第四章  項目實施和監(jiān)督管理

第十六條  項目建設(shè)（實施）單位負責(zé)項目（任務(wù)）的建設(shè)（實施）管理。項目責(zé)任主體負責(zé)指導(dǎo)項目建設(shè)，督促項目建設(shè)進度和資金落實，負責(zé)項目建成后的正常運行，保障項目發(fā)揮預(yù)期效益。

第十七條  省級專項資金項目計劃下達后，按照項目管理職責(zé)分工，由市發(fā)改委、財政局、太湖辦牽頭，會同市行業(yè)主管部門對建設(shè)項目進行現(xiàn)場審核，市財政局按審核意見辦理資金撥付，具體操作按照市財政局《關(guān)于進一步加強對享受中央、省級基本建設(shè)專項資金補助項目財務(wù)管理的通知》（宜財建[2012]14號）執(zhí)行。

第十八條  市發(fā)改委、財政局、太湖辦按照各自職責(zé)，加強對專項資金項目的監(jiān)管，并可組織市行業(yè)主管部門或委托專業(yè)中介機構(gòu)對專項資金項目的落實和進展情況進行督查。項目督查主要內(nèi)容包括：

（一）項目規(guī)模是否符合審批文件。對基本建設(shè)類項目，現(xiàn)場檢查主體工程規(guī)模、工藝技術(shù)運用、關(guān)鍵設(shè)備配備、配套設(shè)施建設(shè)等情況。對工作任務(wù)類項目，檢查組織實施、人員配備、設(shè)備（設(shè)施）配置、責(zé)任落實等情況；

（二）項目進度是否達到時序要求。對基本建設(shè)類項目，現(xiàn)場查看工作實施進度，檢查工程完成量等。對工作任務(wù)類項目，檢查各階段工作完成情況和措施落實程度等；

（三）項目資金是否落實。核查資金到位、使用管理等情況；

（四）項目效果是否達到預(yù)期目標(biāo)。對基本建設(shè)類項目檢查項目的運行效果和運行保障等情況。對工作任務(wù)類項目，檢查完成情況及工作成效等；

（五）項目臺賬資料是否規(guī)范、完備。

第十九條  專項資金項目進展情況執(zhí)行季度統(tǒng)計制度。項目主管部門應(yīng)于每季末25日前將項目實施進展情況分別報市發(fā)改委、財政局和太湖辦。

第五章  項目驗收管理

第二十條  專項資金項目建設(shè)完工后，項目建設(shè)（實施）單位應(yīng)當(dāng)編制工程結(jié)算和竣工決算。基本建設(shè)項目竣工決算須按有關(guān)規(guī)定報市財政局審批，未經(jīng)審核、審批的建設(shè)項目，不得辦理竣工驗收手續(xù)。

第二十一條  專項資金項目實行分級、分類驗收。

除按相關(guān)規(guī)定應(yīng)由省級部門負責(zé)對項目驗收的外，其余項目由本市按照分工負責(zé)驗收或預(yù)驗收：

（一）基本建設(shè)類項目由市發(fā)改委會同市行業(yè)主管部門組織驗收；

（二）一般治理類項目由市行業(yè)主管部門會同市發(fā)改委、財政局、太湖辦等部門組織驗收或預(yù)驗收。

具體驗收管理按照《江蘇省太湖水環(huán)境綜合治理專項資金項目驗收管理暫行辦法》（蘇發(fā)改區(qū)域發(fā)[2012]476號）執(zhí)行。

第六章  責(zé)任追究

第二十二條  項目實施和管理違規(guī)失責(zé)的責(zé)任追究，按《江蘇省太湖水環(huán)境綜合治理專項資金項目管理暫行辦法》及其他相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第七章  附 則

第二十三條  中央治太專項資金項目的管理，由財政部門牽頭負責(zé)，發(fā)改委、太湖辦及相關(guān)專業(yè)部門按照職能參與管理，做好審核、審批和監(jiān)管工作。具體操作參照此《細則》執(zhí)行。

第二十四條  本細則自發(fā)布之日起施行，《市政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈宜興市太湖流域水環(huán)境綜合治理專項資金項目管理細則〉的通知》（宜政辦發(fā)[2010]31號）同時廢止。

附：1、宜興市太湖流域水環(huán)境綜合治理省級專項資金項  目申報和實施管理流程（略）

2、宜興市太湖流域水環(huán)境綜合治理省級專項資金項目現(xiàn)場核查意見表（略）