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各鎮(zhèn)人民政府，環(huán)科園、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，市各街道辦事處，市各委辦局，市各直屬單位：

為認真貫徹落實《國務院關于加快供銷合作社改革發(fā)展的若干意見》（國發(fā)[2009]40號）、《省政府關于加快推進供銷合作社改革發(fā)展的意見》（蘇政發(fā)[2010]44號）、《無錫市人民政府關于加快供銷合作事業(yè)發(fā)展的若干意見》（錫政發(fā)[2010]180號）精神，進一步加快我市供銷合作社轉型發(fā)展步伐，結合我市實際，提出如下意見：

一、加快供銷合作社轉型發(fā)展的總體要求

供銷合作社是為農(nóng)服務的合作經(jīng)濟組織，是推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的重要力量。加快供銷合作社轉型發(fā)展，對于活躍農(nóng)村流通，完善商品流通體系，建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，拉動農(nóng)村需求，推進社會主義新農(nóng)村建設，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟又好又快發(fā)展，具有重大意義。

當前，我市經(jīng)濟社會發(fā)展進入了轉型發(fā)展的關鍵時期，我市供銷合作社系統(tǒng)在妥善解決歷史遺留問題、基本完成企業(yè)改革改制后，工作重心要轉移到為農(nóng)服務上來。要緊緊圍繞中心、服務大局，在社會轉型、城鄉(xiāng)轉型、經(jīng)濟轉型等方面，充分發(fā)揮合作經(jīng)濟組織作用，在服務“三農(nóng)”、搞活農(nóng)村流通、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟、推進農(nóng)業(yè)發(fā)展、促進助農(nóng)增收方面作出努力。要堅持為農(nóng)服務宗旨，在農(nóng)村經(jīng)濟轉型發(fā)展中抓住機遇，積極推進組織創(chuàng)新、服務創(chuàng)新、經(jīng)營創(chuàng)新，力爭用5年時間，把我市供銷合作事業(yè)推向一個新的發(fā)展階段，努力使供銷合作社成為農(nóng)業(yè)社會化服務的骨干力量、農(nóng)村現(xiàn)代流通的主導力量、農(nóng)民專業(yè)合作的帶動力量，為建設更加富裕和諧秀美新宜興、全國科學發(fā)展示范城市作出新的貢獻。各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）和市各有關部門要把思想和行動統(tǒng)一到中央、省、市的決策部署上來，把推進供銷合作社轉型發(fā)展，作為落實科學發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展、扎實推進社會主義新農(nóng)村建設的一項重要舉措抓緊抓好。

二、加快供銷合作社轉型發(fā)展的主要任務

（一）全面提升為農(nóng)綜合服務水平。按照“政府引導、多方參與、整合資源、市場運作”的原則，支持供銷合作社建設主體多元、功能完備、便民適用的為農(nóng)服務社、農(nóng)村社區(qū)綜合服務中心。在行政村實現(xiàn)為農(nóng)服務社全覆蓋的基礎上，不斷完善服務功能，建立長效管理機制，努力搭建農(nóng)資供應、日用商品及信息服務等公共服務平臺，滿足農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活需求，使為農(nóng)服務社（中心）成為溝通城鄉(xiāng)、連接產(chǎn)銷、服務農(nóng)民的新平臺，成為和諧社會的新亮點。不斷發(fā)展壯大農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀人隊伍，帶動農(nóng)民增收致富。

（二）全面推進新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務網(wǎng)絡工程建設。以國家新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務網(wǎng)絡工程建設（以下簡稱“新網(wǎng)工程”）為契機，將農(nóng)村商品流通作為現(xiàn)代服務業(yè)的重要內容，編制規(guī)劃，科學實施。支持供銷合作社加強農(nóng)村現(xiàn)代流通基礎設施、連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡和經(jīng)營主體建設，提升農(nóng)資、日用工業(yè)品、煙花爆竹、農(nóng)副產(chǎn)品、再生資源、非處方藥品等供銷合作社連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡的建設水平和運行質量。支持供銷合作社組建并發(fā)展壯大連鎖骨干企業(yè)、配送中心，并積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和信息平臺作用，形成布局合理、功能完善、機制健全、業(yè)態(tài)新型、城鄉(xiāng)互動的新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務網(wǎng)絡。

（三）積極扶持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織上水平。堅持以市場為導向，以服務為宗旨，以合作為紐帶，圍繞我市特色、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮供銷合作社與農(nóng)民聯(lián)系緊、信息渠道寬的優(yōu)勢，支持供銷社大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合社、農(nóng)村合作經(jīng)濟組織聯(lián)合會，積極參與農(nóng)民專業(yè)合作社示范社建設。搭建農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接服務平臺，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，培育一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，進一步促進農(nóng)村經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

（四）全面加強供銷合作社組織建設。基層供銷合作社扎根基層、貼近農(nóng)民，是為農(nóng)服務的基礎。根據(jù)我市經(jīng)濟發(fā)展和規(guī)劃建設要求，努力把基層供銷合作社打造成自主經(jīng)營的實體、為農(nóng)服務的載體和農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織的聯(lián)合體，逐步恢復以鎮(zhèn)建社的組織體制。

要增強供銷合作總社的服務功能，切實履行建設農(nóng)村現(xiàn)代流通體系、發(fā)展農(nóng)村合作組織、開展農(nóng)村社區(qū)綜合服務、監(jiān)管社有資產(chǎn)、組建涉農(nóng)行業(yè)協(xié)會等職能，大力推進開放辦社，廣泛吸納各類合作組織、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)大戶，拓寬服務范圍，提升服務功能。強化社有資產(chǎn)監(jiān)管，切實履行出資人職責，落實資產(chǎn)保值增值責任。積極探索建立與績效掛鉤的激勵約束機制，充分調動管理者、經(jīng)營者和職工的積極性。

三、加大對供銷合作社轉型發(fā)展的政策支持

供銷合作事業(yè)是服務“三農(nóng)”的重要組成部分，要把供銷合作社工作納入全市經(jīng)濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃，尤其是納入新農(nóng)村建設任務中，同下達、同檢查、同考核。各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）和市各有關部門要充分認識供銷合作社在“三農(nóng)”工作中的重要作用，切實加強組織領導，強化措施落實，及時協(xié)調解決供銷合作社轉型發(fā)展中的困難和問題。

（一）設立供銷合作社轉型發(fā)展專項扶持資金。從2011年起，市財政每年安排150萬元作為供銷合作社為農(nóng)服務專項資金。專項資金主要用于供銷合作社系統(tǒng)為農(nóng)服務社、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織、農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡的建設和改造、農(nóng)資儲備、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀人培訓，也可用于幫助農(nóng)民專業(yè)合作社農(nóng)超對接、開拓市場等方面。

（二）支持供銷合作社發(fā)展現(xiàn)代流通服務網(wǎng)絡。市各相關部門要從資源利用、建設用地、資金扶持等方面，支持供銷合作社建設新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務網(wǎng)絡。供銷合作社為服務“三農(nóng)”建設物流配送中心、倉儲設施、改造基層網(wǎng)點和農(nóng)貿市場，在行政事業(yè)性收費等方面給予政策優(yōu)惠，具體由市政府實行個案審批。

（三）支持供銷合作社農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。供銷合作社自辦或參控股組建的具有較強競爭力的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，以及供銷合作社創(chuàng)辦或聯(lián)辦的農(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖、加工項目和扶貧開發(fā)項目，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金、支農(nóng)資金、扶貧資金、市場建設資金等方面，對符合條件的，優(yōu)先給予政策支持。

（四）支持供銷合作社開展金融擔保業(yè)務。鼓勵和支持供銷合作社開展為農(nóng)貸款擔保業(yè)務，不斷壯大發(fā)展規(guī)模，化解農(nóng)村合作經(jīng)濟發(fā)展融資難問題。金融機構要加強與供銷合作社系統(tǒng)合作，對扶持農(nóng)民合作經(jīng)濟組織發(fā)展的貸款，市財政給予一定的貼息補助。

（五）支持供銷合作社領辦、創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社。充分發(fā)揮供銷社扎根農(nóng)村、服務“三農(nóng)”的優(yōu)勢，支持供銷社領辦、創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社。對供銷合作社領辦和參股的農(nóng)民專業(yè)合作社的項目改造、示范社建設，納入市委農(nóng)辦統(tǒng)一管理，并在政策扶持上給予適度傾斜。

（六）加強供銷合作社隊伍建設。支持供銷合作社實施人才興社戰(zhàn)略，大力引進和培養(yǎng)各類經(jīng)營管理與專業(yè)技術人才，積極吸納高校畢業(yè)生，優(yōu)化干部職工的知識和年齡結構，加大教育培訓力度，加大供銷合作社與機關之間、與企事業(yè)單位之間的人才流動，提升隊伍整體素質。