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各鎮(zhèn)人民政府，環(huán)科園、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，市各街道辦事處，市各委辦局，市各直屬單位：

《宜興市企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任深化年暨推行1+3安全監(jiān)控工作體系活動實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

宜興市人民政府辦公室

二○一○年四月十九日

宜興市企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任深化年暨推行1+3安全監(jiān)控工作體系活動實施方案

為深入貫徹落實國務(wù)院、省政府和無錫市政府安全生產(chǎn)工作總體部署，扎實開展“企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任深化年”活動，全面推行“1+3”安全監(jiān)控工作體系，進一步強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，夯實安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)，提高安全管理水平，有效遏制各類事故，特制定如下實施方案：

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，圍繞全國繼續(xù)開展“安全生產(chǎn)年”活動、江蘇省推行“1+3”安全監(jiān)控工作體系和無錫市廣泛開展“企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任深化年”活動的要求，大力推進“1+3”安全監(jiān)控工作體系建設(shè)，著力強化安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)建設(shè)，進一步落實企業(yè)主體責(zé)任，引導(dǎo)企業(yè)建立健全持續(xù)改進的安全生產(chǎn)長效機制，為全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供良好的安全環(huán)境。

二、主要內(nèi)容

本實施方案所提出的“1+3”安全監(jiān)控工作體系，是指一個方法和三種機制的集成。一個方法，即事故隱患和職業(yè)危害監(jiān)控法。運用現(xiàn)代安全管理的理論、方法，對生產(chǎn)（工作）場所、作業(yè)崗位的危險源（點）、事故隱患和職業(yè)危害因素進行自下而上的排查、辨識、評價分級、建檔立卡，建立監(jiān)督控制體系，強化群眾性勞動保護和企業(yè)安全生產(chǎn)管理。三種機制，即事故隱患和職業(yè)危害動態(tài)管理機制、事故隱患和職業(yè)危害持續(xù)改進機制、事故隱患和職業(yè)危害系統(tǒng)評價機制。

三、目標(biāo)任務(wù)

1、深入學(xué)習(xí)貫徹安全生產(chǎn)法律法規(guī)和政策規(guī)定。在深入學(xué)習(xí)貫徹《無錫市企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任暫行規(guī)定》（政府令[2008]107號）的同時，將企業(yè)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和政策規(guī)定匯編成冊，進一步明確企業(yè)安全生產(chǎn)法定職責(zé)和義務(wù)。以企業(yè)負責(zé)人、安全管理人員為重點，廣泛開展專門教育培訓(xùn)，引導(dǎo)、督促企業(yè)自覺履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，健全安全生產(chǎn)制度，提高企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平。年內(nèi)全市企業(yè)負責(zé)人、安全管理人員專門培訓(xùn)率達到95%以上，工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)公開承諾率達到95%以上，其中規(guī)模以上企業(yè)達到100%。

2、全面推行“1+ 3”安全監(jiān)控工作體系。把推行“1+3”安全監(jiān)控工作體系，作為衡量企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任的重要內(nèi)容，引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范安全生產(chǎn)行為，建立事故隱患和職業(yè)危害動態(tài)管理機制，全員發(fā)動、群專結(jié)合、以點帶面、全面推廣，構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機制。組織企業(yè)對照法律法規(guī)和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，全面開展隱患排查治理活動，事故隱患排查覆蓋率達到100％，整改率達到95%以上。至2010年底，規(guī)模以上企業(yè)以建立隱患排查長效機制為重點的“1＋3”安全監(jiān)控工作體系覆蓋率達到80%以上，其他重點行業(yè)企業(yè)及中小企業(yè) “1＋3”安全監(jiān)控工作體系覆蓋率達30%到以上，力爭達到50%。

3、改進企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理。以工業(yè)企業(yè)ABC分類監(jiān)管為抓手，加快安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化步伐，提升企業(yè)安全管理水平。全年工業(yè)企業(yè)A類企業(yè)總數(shù)比上年增長20%以上。在規(guī)模以上企業(yè)探索專職安全干部任職資格制度，在重點行業(yè)企業(yè)推行班組安全生產(chǎn)督導(dǎo)崗制度。深入開展“誠信企業(yè)”、“平安企業(yè)”創(chuàng)建活動，提高企業(yè)本質(zhì)安全度。

4、加強作業(yè)場所職業(yè)安全健康工作。認真貫徹國家安監(jiān)總局《作業(yè)場所職業(yè)健康監(jiān)督管理暫行規(guī)定》，全面開展作業(yè)場所職業(yè)病危害申報工作，摸清底數(shù)，規(guī)范管理。特別是引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)認真貫徹執(zhí)行國家有關(guān)職業(yè)安全健康的法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程，完善管理制度，依法如實申報率、作業(yè)場所職業(yè)危害因素定期檢測評估率均達到80%以上。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

成立以市政府分管副市長為組長，市政府辦公室分管副主任、市安監(jiān)局局長為副組長，市安監(jiān)、公安、建設(shè)、交通運輸、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、總工會等有關(guān)部門分管負責(zé)人為成員的“宜興市企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任深化年”活動領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市安監(jiān)局，具體負責(zé)“宜興市企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任深化年”活動的組織協(xié)調(diào)和檢查指導(dǎo)工作。

五、實施步驟

第一階段：宣傳發(fā)動階段（4月中旬前）。各地、各有關(guān)部門和單位要深刻認識開展“企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任深化年”暨推行“1+3”安全監(jiān)控工作體系活動的重要性，成立組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，制定活動計劃，召開工作會議，集中進行宣傳教育和專門培訓(xùn)。要通過舉辦企業(yè)負責(zé)人、安全管理人員培訓(xùn)班，認真組織學(xué)習(xí)掌握國家安全生產(chǎn)及職業(yè)健康等一系列法律法規(guī)與規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，促使廣大企業(yè)負責(zé)人、管理人員及從業(yè)人員明確開展這一活動的目的意義、工作步驟、政策措施，營造濃厚的社會氛圍。在此基礎(chǔ)上，通過簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書、向社會作出公開承諾等形式，進一步增強企業(yè)的主體責(zé)任意識和自律意識，依法自覺做好安全生產(chǎn)、職業(yè)健康等各項工作。

第二階段：自查整改階段（4月－10月）。突出四個重點：一是制度完善。組織企業(yè)對照國家有關(guān)法律法規(guī)、政策規(guī)定和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，以及推行“1+3”安全監(jiān)控工作體系的要求，認真開展自查自糾，進一步健全和完善安全生產(chǎn)責(zé)任制和各項安全操作規(guī)程、規(guī)章制度，落實各項防范措施，提高安全生產(chǎn)管理水平。二是隱患整治。按“1+3”安全監(jiān)控工作體系要求，堅持群策群力，充分依靠和發(fā)動廣大從業(yè)人員參與隱患排查治理工作，不斷完善“檢查、整改、復(fù)查、銷號”的安全隱患排查閉環(huán)監(jiān)管機制。對查出的問題、隱患按照“邊排查、邊整改”的原則立即整改；一時難以整改到位的，制訂方案，明確責(zé)任人，落實資金，限期整改，確保生產(chǎn)作業(yè)場所及各類設(shè)備設(shè)施達到國家規(guī)定的安全標(biāo)準(zhǔn)。三是職業(yè)危害監(jiān)控。依法落實生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責(zé)任，全面開展職業(yè)危害申報，加強職業(yè)健康法律法規(guī)和職業(yè)健康基礎(chǔ)知識的培訓(xùn)，督促企業(yè)對職業(yè)危害因素進行監(jiān)測、檢測和評價，加強日常管理，構(gòu)建職業(yè)危害防治的長效機制。四是重大危險源監(jiān)管。進一步明確各生產(chǎn)經(jīng)營單位為重大危險源管理監(jiān)控的主體。有重大危險源的單位都必須依法做好重大危險源申報登記建檔、資金投入、安全規(guī)章制度制定、應(yīng)急技術(shù)培訓(xùn)、警示標(biāo)志設(shè)置、安全檢查、監(jiān)控、設(shè)備設(shè)施安全檢測檢驗、事故隱患的整改、應(yīng)急救援預(yù)案制定等工作，確保重大危險源始終處在可控可監(jiān)視的范圍內(nèi)。

第三階段：評比驗收階段（11月份－12月份）。11月25日前，各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）要對轄區(qū)內(nèi)開展“企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任深化年”暨推行“1+3”安全監(jiān)控工作體系活動的實施情況進行檢查檢收，并形成書面總結(jié)材料，報市“企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任深化年”活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。市“企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任深化年”活動領(lǐng)導(dǎo)小組將結(jié)合年度工作目標(biāo)進行考核，對各地、各有關(guān)部門貫徹落實情況進行考評，對先進單位進行表彰。

六、工作要求

1、加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。各級、各部門和各單位要全面學(xué)習(xí)貫徹落實國家、省、市關(guān)于做好安全生產(chǎn)工作的一系列安排部署，認真總結(jié)2009年開展的“企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實年”活動經(jīng)驗，結(jié)合年度工作部署及本地區(qū)、本領(lǐng)域的實際，制訂切實可行的工作方案，廣泛開展“企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任深化年” 暨推行“1+3”安全監(jiān)控工作體系活動，形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負責(zé)、社會監(jiān)督支持的格局，促進活動扎實開展。

2、典型引路，強化指導(dǎo)。各級要通過上門服務(wù)、現(xiàn)場指導(dǎo)、定期檢查等手段，加大工作指導(dǎo)力度。特別要及時總結(jié)經(jīng)驗，樹立一批落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任、推行“1＋3”安全監(jiān)控工作體系的示范企業(yè)，通過召開現(xiàn)場觀摩、經(jīng)驗交流等形式，抓典型，樹導(dǎo)向，擴大示范企業(yè)的輻射作用，不斷推廣有針對性、可操作性和實效性的做法，促進活動的深入開展。

3、綜合治理，力求實效。各地、各有關(guān)部門和單位要把開展 “企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任深化年”暨推行“1+3”安全監(jiān)控工作體系活動與全面推進工業(yè)企業(yè)ABC分類監(jiān)察制度相結(jié)合，與安全生產(chǎn)重點領(lǐng)域?qū)ｍ椪蜗嘟Y(jié)合，與企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)相結(jié)合，統(tǒng)籌兼顧，相互協(xié)調(diào)，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，扎實推進，防止搞形式、走過場，確?；顒尤〉脤崒嵲谠诘男Ч?。

4、廣泛宣傳，營造氛圍。既要充分發(fā)揮廣播、電視、報紙等媒體的作用，廣泛宣傳“企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任深化年”活動、推行“1+3”安全監(jiān)控工作體系的意義和作用，又要充分運用企業(yè)內(nèi)部的黑板報、專欄、動員會、班前班后會等各種形式，引導(dǎo)廣大從業(yè)人員增強做好安全生產(chǎn)工作的主動性和自覺性，為安全發(fā)展?fàn)I造濃厚的社會輿論氛圍。