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為適應(yīng)社區(qū)建設(shè)面臨的新形勢(shì)和新任務(wù)，進(jìn)一步整合社區(qū)資源，健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化服務(wù)功能，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)新工作方式，實(shí)現(xiàn)社區(qū)事務(wù)工作站服務(wù)管理功能的最大化，不斷提高社區(qū)服務(wù)管理水平，根據(jù)無(wú)錫市人民政府辦公室《關(guān)于推進(jìn)社區(qū)扁平化管理工作的意見(jiàn)的通知》（錫政辦發(fā)[2009]181號(hào)）精神，結(jié)合實(shí)際，制定實(shí)施意見(jiàn)如下：

一、指導(dǎo)思想

以為民、利民、便民為宗旨，以社區(qū)事務(wù)工作站為載體，通過(guò)推進(jìn)社區(qū)扁平化管理，創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)管理工作體制機(jī)制，全面落實(shí)政府下移到社區(qū)的各項(xiàng)服務(wù)和管理工作，在更大程度上滿足社區(qū)居民的多層次需求，不斷提高為民服務(wù)水平。

二、基本原則

（一）以人為本，強(qiáng)化服務(wù)。著眼于社區(qū)居民多層次、多樣化的物質(zhì)文化生活需求，把服務(wù)社區(qū)居民作為社區(qū)工作的根本出發(fā)點(diǎn)和歸宿，努力提高居民生活質(zhì)量和文明程度。

（二）創(chuàng)新機(jī)制，提高效率。依托社區(qū)事務(wù)工作站平臺(tái)，建立符合實(shí)際、操作性強(qiáng)的社區(qū)服務(wù)管理機(jī)制，促使社區(qū)服務(wù)更加優(yōu)質(zhì)，管理更加高效。

（三）整合資源，完善功能。充分挖掘和整合社區(qū)各類資源，完善社區(qū)服務(wù)設(shè)施，健全社區(qū)服務(wù)功能，形成信息共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源效用和服務(wù)管理功能最大化。

（四）因地制宜，注重實(shí)效。不斷完善社區(qū)事務(wù)工作站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，針對(duì)不同類型社區(qū)特點(diǎn)，貼近居民需求，因地制宜，分類指導(dǎo)，注重實(shí)效，形成特色。

三、總體目標(biāo)

社區(qū)扁平化管理工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，各鎮(zhèn)、街道要結(jié)合本地實(shí)際穩(wěn)步加以推進(jìn)。2009年下半年出臺(tái)試點(diǎn)文件，并在省級(jí)和諧示范社區(qū)（宜城街道新華、宜北、大同、寶東、北虹、茶東）進(jìn)行試點(diǎn)；2010年，在城市街道社區(qū)內(nèi)基本實(shí)現(xiàn)扁平化管理全覆蓋；2011年，全市城鄉(xiāng)社區(qū)基本實(shí)現(xiàn)扁平化管理全覆蓋。

四、重點(diǎn)內(nèi)容

扁平化管理是一種科學(xué)、高效、靈活的服務(wù)管理模式，其主要內(nèi)涵是減少中間層次、縮短管理過(guò)程、增大管理幅度、實(shí)現(xiàn)信息共享。實(shí)施社區(qū)扁平化管理工作應(yīng)把握好三個(gè)重點(diǎn)：

（一）一人多崗，一專多能。這是社區(qū)扁平化管理的前提，圍繞這一前提，要建立健全8項(xiàng)制度：一是崗位兼容制。打破條條管理、條塊分割狀況，擴(kuò)大社區(qū)事務(wù)工作站人員的管理效能，實(shí)行“一人多崗、一專多能”的工作機(jī)制。通過(guò)對(duì)社區(qū)事務(wù)工作站人員采取崗位交流、以會(huì)代訓(xùn)、集中培訓(xùn)等形式，提高工作人員的業(yè)務(wù)綜合素質(zhì)，達(dá)到“崗位兼容、多能全能”的目標(biāo)。二是錯(cuò)時(shí)工作制。針對(duì)居民需求，社區(qū)事務(wù)工作站人員在“八小時(shí)制”的前提下，科學(xué)、合理、靈活錯(cuò)時(shí)安排工作日上班時(shí)間，適當(dāng)提前上班時(shí)間和延遲下班時(shí)間，以方便“上班族”居民辦事。三是節(jié)假日值班制。節(jié)假日安排工作人員輪流值班，調(diào)整工作人員休息時(shí)間，實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)“全天候”。四是“一門”受理制。將市各有關(guān)部門延伸到社區(qū)的業(yè)務(wù)統(tǒng)一歸并在社區(qū)事務(wù)工作站受理，人員、崗位等由工作站統(tǒng)一調(diào)配，統(tǒng)一管理，達(dá)到“開一扇門、辦千家事”工作目標(biāo)。五是服務(wù)承諾制。結(jié)合社區(qū)實(shí)際，制定社區(qū)事務(wù)工作站服務(wù)的內(nèi)容、程序、時(shí)限以及服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)，向社區(qū)居民作出公開承諾，并采取有效措施保障承諾事項(xiàng)的落實(shí)，自覺(jué)接受群眾監(jiān)督。六是首問(wèn)責(zé)任制。對(duì)來(lái)電、上門咨詢、辦事的居民，工作人員不分業(yè)務(wù)，不分崗位，由第一受理人負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、答復(fù)、辦理。七是限時(shí)辦結(jié)制。對(duì)尋求服務(wù)的居民，若手續(xù)完備，要在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)予以辦結(jié)；若手續(xù)不完備，一次性告知其全部辦理要求和所需的文書材料，不拖延不推諉。 八是預(yù)約服務(wù)制。社區(qū)居民因工作需求或者特殊情況，通過(guò)登記或電話預(yù)約，需要社區(qū)事務(wù)工作站人員在工作時(shí)間之外的某一時(shí)間為其提供服務(wù)的，相關(guān)工作人員要按預(yù)約時(shí)間給予辦理，實(shí)現(xiàn)與居民需求的全對(duì)接。

（二）分片包干，責(zé)任到人。這是社區(qū)扁平化管理的核心，圍繞這一核心，著重抓好3個(gè)方面的工作：一是劃片包干。按照“區(qū)域相鄰、規(guī)模相當(dāng)、資源相通”的原則，根據(jù)社區(qū)地域面積、樓棟、人口數(shù)量，科學(xué)合理地劃分社區(qū)事務(wù)工作站人員的包干片區(qū)，明確其工作范疇、工作責(zé)任和工作要求。二是落實(shí)責(zé)任。片區(qū)負(fù)責(zé)人是所包干片區(qū)的第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)落實(shí)包干區(qū)居民的政務(wù)辦理及服務(wù)需求的受理，同時(shí)要定期不定期深入片區(qū)了解社情民意，通過(guò)片區(qū)黨組織、樓組長(zhǎng)（居民小組長(zhǎng)）熟悉和掌握片區(qū)各類人員、轄區(qū)單位的基本信息，做到底數(shù)清、人頭熟、情況明。三是強(qiáng)化管理。通過(guò)向居民發(fā)放分片服務(wù)卡，建立社情民意日記、工作寫實(shí)表、服務(wù)登記本，張掛分片包干公示欄（牌），設(shè)置居民意見(jiàn)箱，利用社區(qū)網(wǎng)（站）、“民聲”熱線等方式，加強(qiáng)和完善社區(qū)服務(wù)和管理，接受居民的監(jiān)督，使社區(qū)管理橫向到邊，縱向到底，不留死角，實(shí)現(xiàn)民有所呼，我有所應(yīng)。

（三）資源整合，信息共享。這是社區(qū)扁平化管理的基礎(chǔ)，圍繞這一基礎(chǔ)，要實(shí)施3個(gè)方面的整合：一是整合社區(qū)物質(zhì)資源。結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，通過(guò)改建、置換、調(diào)劑等形式，進(jìn)一步完善社區(qū)事務(wù)工作站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時(shí)，動(dòng)員和鼓勵(lì)社區(qū)轄區(qū)單位公共服務(wù)設(shè)施向社區(qū)群眾開放，把社區(qū)中潛在的靜態(tài)資源轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的動(dòng)態(tài)資源，實(shí)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)文化、體育場(chǎng)所等資源的共享共用。二是整合社區(qū)人力資源。通過(guò)社居委工作人員與社區(qū)事務(wù)工作站人員交叉任職、社區(qū)事務(wù)工作站人員崗位交替、建立健全社區(qū)志愿者隊(duì)伍等形式，整合社區(qū)人力資源；通過(guò)加強(qiáng)在職培訓(xùn)，進(jìn)一步提升社區(qū)事務(wù)工作站人員的專業(yè)知識(shí)；把有專長(zhǎng)的志愿者，特別是青年志愿者引入社區(qū)，為居民提供社區(qū)服務(wù)。三是整合社區(qū)信息資源。堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一平臺(tái)和方便實(shí)用的原則，著力整合市各辦局運(yùn)行在社區(qū)的各類業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)，分步實(shí)施信息系統(tǒng)登錄界面的整合、社區(qū)各業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)的整合，形成市、街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）三級(jí)聯(lián)網(wǎng)的社區(qū)服務(wù)管理的統(tǒng)一信息平臺(tái)，切實(shí)解決系統(tǒng)重復(fù)開發(fā)、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)重復(fù)采集、信息孤島現(xiàn)象嚴(yán)重、資源浪費(fèi)嚴(yán)重等問(wèn)題。

五、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各鎮(zhèn)、街道要充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)社區(qū)扁平化管理工作的重大現(xiàn)實(shí)意義，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)社區(qū)扁平化管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，精心謀劃，制定推進(jìn)方案，按照時(shí)序，周密組織實(shí)施。市城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要履行好督促、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)職責(zé)，確保社區(qū)扁平化管理工作的落實(shí)。市各有關(guān)部門要各司其職、通力協(xié)作，明確專人負(fù)責(zé)，確保社區(qū)扁平化管理工作全面有序推進(jìn)。

（二）完善服務(wù)平臺(tái)。社區(qū)事務(wù)工作站是社區(qū)扁平化管理工作的基礎(chǔ)平臺(tái)。各鎮(zhèn)、街道要按照《市政府辦公室關(guān)于在各鎮(zhèn)、街道設(shè)立社區(qū)事務(wù)工作站的實(shí)施意見(jiàn)》（宜政辦發(fā)[2008]168號(hào)）要求，加快推進(jìn)社區(qū)事務(wù)工作站建設(shè)，進(jìn)一步完善設(shè)施設(shè)備，配強(qiáng)配齊人員，歸并整合鎮(zhèn)、街道或市各辦局下移到社區(qū)的機(jī)構(gòu)或職能，實(shí)現(xiàn)在統(tǒng)一的平臺(tái)上跨部門、跨區(qū)域的資源共享，為社區(qū)扁平化管理奠定基礎(chǔ)。

（三）突出分類指導(dǎo)。社區(qū)扁平化管理，既要在體制、機(jī)制上整體推進(jìn)，又要緊密結(jié)合不同類型社區(qū)的實(shí)際，因地制宜, 搞好分類指導(dǎo)，從細(xì)節(jié)著手，在精細(xì)、實(shí)效、特色上下功夫，創(chuàng)造性地開展工作。各鎮(zhèn)、街道要結(jié)合實(shí)際，注重抓好“五個(gè)結(jié)合”：一要與社區(qū)黨建工作相結(jié)合，充分發(fā)揮社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，將社區(qū)扁平化管理納入片區(qū)黨組織的責(zé)任考核范圍；二要與居民自治相結(jié)合，片區(qū)負(fù)責(zé)人要緊密聯(lián)系居民小組長(zhǎng)、樓組組長(zhǎng)開展樓組自治、片區(qū)自治，促進(jìn)社區(qū)民主自治；三要注重內(nèi)與外結(jié)合，處理好室內(nèi)“一站式”大廳服務(wù)與室外分片包干服務(wù)的關(guān)系，處理好8小時(shí)內(nèi)與8小時(shí)外的關(guān)系；四要注重前與后的結(jié)合，處理好前臺(tái)一口受理與后臺(tái)協(xié)同辦理的關(guān)系；五要注重上與下的結(jié)合，處理好社區(qū)事務(wù)工作站與鎮(zhèn)、街道及市各辦局的關(guān)系。

（四）強(qiáng)化基礎(chǔ)保障。各鎮(zhèn)、街道要圍繞加強(qiáng)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)的要求，充分發(fā)揮財(cái)政資金的導(dǎo)向和保障功能，加大對(duì)社區(qū)事務(wù)工作站建設(shè)的投入力度。及時(shí)足額落實(shí)社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)和社區(qū)工作者的待遇，并針對(duì)社區(qū)扁平化管理工作的新情況，積極探索社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)自然增長(zhǎng)機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行社區(qū)工作準(zhǔn)入制，凡屬各級(jí)黨政職能部門和單位的工作，不得轉(zhuǎn)嫁給社區(qū)事務(wù)工作站；凡是準(zhǔn)予進(jìn)入的工作，集中在社區(qū)事務(wù)工作站辦理，并按照“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的原則，撥付相應(yīng)的工作經(jīng)費(fèi)，提供必要的工作條件；各級(jí)條線部門不另在社區(qū)事務(wù)工作站設(shè)立專門機(jī)構(gòu)。

（五）落實(shí)績(jī)效考核。發(fā)揮考核杠桿作用，最大限度調(diào)動(dòng)社區(qū)工作人員的積極性、創(chuàng)造性，積極推進(jìn)目標(biāo)管理。建立健全社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)居民及相關(guān)業(yè)務(wù)部門對(duì)社區(qū)事務(wù)工作站的評(píng)議制度、社區(qū)事務(wù)工作站人員考核獎(jiǎng)懲制度，將社區(qū)事務(wù)工作站工作人員的工作業(yè)績(jī)、考核結(jié)果與其報(bào)酬、任用和續(xù)聘等緊密掛鉤。鼓勵(lì)社區(qū)工作者參加社會(huì)工作者相關(guān)職業(yè)資格考試，暢通社區(qū)事務(wù)工作站人員、社區(qū)干部隊(duì)伍進(jìn)出渠道，不斷提高社區(qū)工作者隊(duì)伍整體素質(zhì)。