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各鎮(zhèn)人民政府，環(huán)科園、經濟開發(fā)區(qū)管委會，市各街道辦事處，市各辦局，市各直屬單位：

高校畢業(yè)生是寶貴的人力資源和現(xiàn)代化建設的重要生力軍。當前，受國際金融危機影響，就業(yè)形勢比較嚴峻，高校畢業(yè)生就業(yè)壓力加大。為貫徹落實《省政府辦公廳關于進一步加強普通高等學校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》（蘇政辦發(fā)[2009]17號）及《無錫市政府辦公室關于進一步做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作的指導意見》（錫政辦發(fā)[2009]130號）文件精神，進一步做好我市高校畢業(yè)生就業(yè)工作，現(xiàn)結合我市實際，提出如下意見：

一、千方百計拓寬就業(yè)渠道，引導高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)

1、充分發(fā)揮政府促進就業(yè)的職能。政府投資的各類重點建設工程和項目，所需人員要優(yōu)先從高校畢業(yè)生中錄用；企事業(yè)單位補充新增專業(yè)技術人員和管理人員主要面向畢業(yè)生招聘（考）錄用。對新增就業(yè)崗位，要優(yōu)先錄用符合相應資格條件的畢業(yè)生。 鼓勵高校畢業(yè)生參與城鄉(xiāng)和諧社區(qū)建設。繼續(xù)實施“一村一社區(qū)一名大學生工程”，圍繞基層面向群眾的社會管理、公共服務、生產服務、生活服務、救助服務等領域，大力開發(fā)適合畢業(yè)生就業(yè)的基層社會管理和公共服務崗位，有空編的基層教育、衛(wèi)生等單位要主動招錄高校畢業(yè)生。對具有2年以上基層工作經歷的高校畢業(yè)生，考研時落實加10分的政策。對應征入伍服義務兵役的高校畢業(yè)生，按規(guī)定實施相應的學費代償。加大從到基層工作的高校畢業(yè)生中考錄公務員的力度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關要拿出一定職位，專門招錄選聘到村任職期滿且考核合格的高校畢業(yè)生；市級黨政機關每年要拿出不低于30%招錄公務員的職位招錄具有2年以上基層工作經歷的高校畢業(yè)生，并逐年加大比例。

2、鼓勵骨干企業(yè)及科研項目單位吸納和穩(wěn)定畢業(yè)生就業(yè)。要充分發(fā)揮規(guī)模骨干企業(yè)和高科技企業(yè)集中吸納畢業(yè)生的作用，加強人才培養(yǎng)使用和儲備。在實施支持困難企業(yè)穩(wěn)定員工隊伍工作中，要引導企業(yè)更多地保留畢業(yè)生技術骨干。實施服務外包和“ 530”企業(yè)吸引高校畢業(yè)生專項扶持政策。對于按規(guī)定確認的服務外包企業(yè)、“530”企業(yè)2009年招收普通高校畢業(yè)生的（依法簽訂一年以上勞動合同，足額繳納社會保險費），每錄用一人給予企業(yè)4000元的定額人才實訓補貼。每個畢業(yè)生只限享受一次實訓補貼。對于與我市服務外包企業(yè)、“530”企業(yè)依法簽訂一年以上勞動合同、參加社會保險且為初次就業(yè)的普通高校畢業(yè)生，給予每名畢業(yè)生1000元就業(yè)補貼。同屬服務外包企業(yè)和“530”企業(yè)的，不重復享受。所需資金由市人才專項資金列支。

3、鼓勵支持中小型企業(yè)積極吸納畢業(yè)生。各級中小企業(yè)管理部門要將落實企業(yè)扶持計劃與做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作結合起來，重點支持知識密集型、勞動密集型和社會服務型等就業(yè)潛力大的中小企業(yè)發(fā)展，鼓勵企業(yè)在新增就業(yè)崗位時優(yōu)先聘用高校畢業(yè)生。企業(yè)招用高校畢業(yè)生，符合現(xiàn)行促進就業(yè)政策的，可按規(guī)定享受社會保險補貼等相關就業(yè)扶持政策。人事部門要積極開展人事代理服務，免收保存人事關系及檔案等費用。對中小企業(yè)錄用非宜興籍的普通高校畢業(yè)生，公安部門要及時辦理有關落戶手續(xù)，對年度接收高校畢業(yè)生3人以上的，可在其所在地設立集體戶口。

4、充分發(fā)揮市場在高校畢業(yè)生就業(yè)中的主渠道作用。人事、勞動保障部門要充分發(fā)揮各類市場在高校畢業(yè)生求職擇業(yè)中的主陣地作用，不斷加強市場建設，提升服務能力，完善服務項目，經常性地組織公益性的高校畢業(yè)生就業(yè)專場招聘活動，積極組織企業(yè)參與市場招聘、校園招聘和外出招聘活動。對參與我市公共就業(yè)服務機構組織赴外地招聘人才的企業(yè)，可根據實際給予一定的招聘補貼。加快畢業(yè)生就業(yè)智能服務信息平臺建設，探索實施人事、勞動保障部門就業(yè)失業(yè)信息互聯(lián)共享，動態(tài)掌握畢業(yè)生的就業(yè)失業(yè)狀態(tài)。

二、全面落實各項政策，大力扶持高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)

5、積極鼓勵畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)。鼓勵畢業(yè)生進入國家和地方優(yōu)先、重點發(fā)展的產業(yè)或行業(yè)自主創(chuàng)業(yè)。對于符合規(guī)劃、環(huán)保、公共安全、物權法等法律法規(guī)規(guī)定的，允許創(chuàng)業(yè)者以家庭住所、租借房、臨時商業(yè)用房作為經營場所。對于創(chuàng)辦個人獨資企業(yè)和合伙企業(yè)的，其出資方式、出資額不受限制，由投資者自主確定。對于創(chuàng)辦公司制企業(yè)的，按《公司法》規(guī)定，其注冊資本最低限額為3 萬元；注冊資本在3 萬元以上的，可按規(guī)定分期到位。支持高校畢業(yè)生以知識產權等非貨幣資產設立企業(yè)，非貨幣資產出資比例最高可達公司注冊資本的70%。知識產權經專門機構評估認定后，可以作為質押擔保向銀行、投融資等機構貸款。

6、加強對高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)培訓和服務力度。要認真貫徹國家、省、市關于促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作的部署，堅持政策扶持、創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)服務“三位一體”的工作方針，切實降低創(chuàng)業(yè)門檻，加快完善服務體系，不斷優(yōu)化創(chuàng)業(yè)服務。市勞動保障、教育、人事、經貿、科技等部門要加大創(chuàng)業(yè)載體建設力度，依托經濟技術開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等，建設一批有特色、可持續(xù)發(fā)展的創(chuàng)業(yè)孵化基地。構建大學生自主創(chuàng)業(yè)“綠色通道”，為畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)提供政策咨詢、項目開發(fā)、創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)孵化、小額貸款、開業(yè)指導、跟蹤輔導等“一條龍”服務。勞動、人事等部門要加強創(chuàng)業(yè)教育體系建設，安排更多有創(chuàng)業(yè)意愿和能力的高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)培訓基地接受培訓，增強畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)的能力。

7、進一步加大創(chuàng)業(yè)扶持力度。落實好有利于大學生創(chuàng)業(yè)的稅費優(yōu)惠、小額擔保貸款、社會保險繳費和接續(xù)、人事代理等扶持政策。對本市戶籍大中專畢業(yè)生（在其畢業(yè)后2年以內）從事個體經營（限制的行業(yè)除外），自首次注冊登記之日起，3年內可按規(guī)定免收屬于登記類、證照類和管理類的各項行政事業(yè)性收費；對無法律、法規(guī)依據的收費項目一律取消，對行政事業(yè)性收費有上限下限規(guī)定的，一律按下限收取。本市戶籍的畢業(yè)生從事個體經營（限制的行業(yè)除外），可申請小額擔保貸款，貸款額度一般掌握在5 萬元以內；對經營規(guī)模較大的將按規(guī)定適當放寬貸款規(guī)模，最高不超過10萬元。對于從事微利項目或從事非微利項目經營的小額擔保貸款，按《宜興市就業(yè)貼息貸款財政貼息辦法》（宜財社[2007]5號）的有關規(guī)定執(zhí)行。人事部門免費提供人事代理服務，工商、稅務、銀行等部門憑人事部門出具的《就業(yè)優(yōu)惠證》辦理相關手續(xù)。對于自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)的畢業(yè)生，參加了基本養(yǎng)老保險的，今后考錄或招聘到國家機關、企事業(yè)單位工作，其繳費年限可合并計算為工齡。對參加勞動保障部門組織的創(chuàng)辦你的企業(yè)培訓取得合格證書的本市戶籍高校畢業(yè)生從事個體經營，以及就業(yè)困難高校畢業(yè)生從事個體經營，其業(yè)主可按靈活就業(yè)人員社會保險補貼辦法申請享受社會保險。

三、加強就業(yè)指導和見習實訓，提升高校畢業(yè)生就業(yè)能力

8、實施就業(yè)指導專項活動。積極開展“就業(yè)指導服務進校園”活動，各相關部門要主動將崗位信息、職業(yè)指導、開業(yè)指導、職業(yè)培訓、勞動保障政策等送入高校。每年舉辦畢業(yè)生就業(yè)指導講座和現(xiàn)場職業(yè)咨詢，進一步提高就業(yè)指導服務水平。

9、擴大未就業(yè)畢業(yè)生見習實訓規(guī)模。鼓勵更多的單位建立畢業(yè)生見習實訓基地。加強對我市畢業(yè)生見習基地企業(yè)的指導、協(xié)調和規(guī)范管理，提高畢業(yè)生見習實訓的質量和效果。根據相關政策認真落實好宜興籍未就業(yè)畢業(yè)生見習實訓活動經費，對未就業(yè)畢業(yè)生見習實訓的參與對象和組織機構，政府從財政經費中給予以下適當補貼：一是見習實訓的畢業(yè)生在見習實訓期間每月的生活費按本市職工最低工資標準的50%補貼；二是對承擔見習實訓的用人單位，按照見習實訓人數(shù)給予每人每月150元的補貼。

10、強化就業(yè)培訓。實施畢業(yè)證書和職業(yè)資格“雙證書”制度，鼓勵畢業(yè)學年在校生到各類技、職院校、公共實訓基地參加技能培訓，取得相應職業(yè)資格證書的，給予一定補貼，所需資金在促進就業(yè)專項資金中列支。鼓勵登記失業(yè)的高校畢業(yè)生參加職業(yè)資格和技能培訓，取得相應職業(yè)資格證書的，按規(guī)定給予培訓補貼。對符合就業(yè)困難人員條件的畢業(yè)生，按規(guī)定給予職業(yè)技能鑒定補貼。

四、進一步完善高校畢業(yè)生的就業(yè)援助制度

11、強化離校后未就業(yè)高校畢業(yè)生的就業(yè)服務。對離校后未就業(yè)的宜興籍畢業(yè)生，人事、勞動保障部門服務機構要免費提供政策咨詢、職業(yè)指導和人事檔案托管等服務，并組織他們參加就業(yè)見習、職業(yè)技能培訓等促進就業(yè)的活動。未就業(yè)的宜興生源畢業(yè)生可在戶籍所在地勞動保障部門辦理失業(yè)登記，領取《就業(yè)失業(yè)登記證》。勞動保障部門應按相關規(guī)定將其納入本地失業(yè)人員統(tǒng)籌管理，享受國家關于失業(yè)人員的就業(yè)扶持政策。高校畢業(yè)生因短期無法就業(yè)或就業(yè)后生活仍有困難的，民政部門要及時按有關規(guī)定提供最低生活保障或臨時救濟。

12、加強對困難家庭高校畢業(yè)生的就業(yè)援助。重點加強對特困家庭、低保家庭、零就業(yè)家庭高校畢業(yè)生實施就業(yè)扶持，人事、勞動保障等部門及所在地政府要按專業(yè)對口或相近的原則，提供“一對一”服務，予以重點推薦就業(yè)。要建立健全零就業(yè)家庭動態(tài)清零長效機制，確保零就業(yè)家庭高校畢業(yè)生實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。各級機關考錄公務員、事業(yè)單位招聘工作人員時，免收低保家庭、特困家庭高校畢業(yè)生的報名費和體檢費。

五、加強組織領導，充分認識做好畢業(yè)生就業(yè)工作的重要性

13、各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）、各部門要站在實施人才強市戰(zhàn)略和構建和諧社會的高度，充分認識做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作的重要性和緊迫性，切實把促進高校畢業(yè)生就業(yè)放在當前就業(yè)工作的首要地位，實施力度更大的高校畢業(yè)生就業(yè)政策，提供質量更優(yōu)的高校畢業(yè)生就業(yè)服務，促進高校畢業(yè)生充分就業(yè)。

14、要建立健全市畢業(yè)生就業(yè)工作領導小組工作機制，形成統(tǒng)一領導，統(tǒng)籌協(xié)調，全社會大力支持的工作格局，扎扎實實做好畢業(yè)生就業(yè)工作，人事、勞動保障、教育、公安等部門要構建互通互聯(lián)的服務平臺，切實做好高校畢業(yè)生就業(yè)服務工作。人事、勞動保障、財政等部門要為鼓勵高校畢業(yè)生到基層就業(yè)、支持高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)，為未就業(yè)高校畢業(yè)生開展崗前培訓、轉崗培訓、見習實訓以及為經濟困難的高校畢業(yè)生實現(xiàn)保底就業(yè)提供政策支持、經費保障和就業(yè)援助。其他有關部門要認真履行職責，加強協(xié)調配合，共同推進高校畢業(yè)生就業(yè)工作。

15、本意見由市人事局、市勞動和社會保障局負責解釋。

宜興市人民政府辦公室

二○○九年六月二十三日