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各鎮(zhèn)人民政府，環(huán)科園、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，市各街道辦事處，市各辦局，市各直屬單位:

為進一步推進政府職能轉(zhuǎn)變，提高行政服務(wù)效率，優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境，切實為企業(yè)提供更加優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的服務(wù)，促進全市經(jīng)濟又好又快發(fā)展，現(xiàn)就進一步加強企業(yè)設(shè)立和項目審批服務(wù)工作，提出如下意見：

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹落實科學發(fā)展觀，以推進政府管理機制創(chuàng)新，建設(shè)服務(wù)政府、責任政府、高效政府為目標，以解決企業(yè)設(shè)立和項目審批、企業(yè)發(fā)展中的困難和問題為突破口，進一步減少工作環(huán)節(jié)，加快工作節(jié)奏，提高工作效率，為企業(yè)提供“高效率、流程化”的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，促進企業(yè)又好又快發(fā)展。

二、服務(wù)內(nèi)容

（一）企業(yè)項目審批服務(wù)要求

繼續(xù)鞏固“兩集中、三到位”行政審批制度改革成果，企業(yè)設(shè)立和項目審批實行“一門受理、抄告相關(guān)、聯(lián)合踏勘、同步審批、限時辦結(jié)”的聯(lián)合審批制度，由牽頭部門即駐行政服務(wù)中心的窗口（以下稱牽頭窗口）分不同階段，組織實施聯(lián)合審批。一是工商注冊登記階段。涉及到工商注冊登記的行政許可（審批）行為，由工商局窗口負責牽頭，協(xié)同發(fā)改、經(jīng)貿(mào)、外經(jīng)、環(huán)保等前置審批部門窗口實施聯(lián)合審批；二是項目立項（核準、備案，下同）階段?；窘ㄔO(shè)項目由發(fā)改局窗口、工業(yè)技改項目由經(jīng)貿(mào)局窗口、外資項目由外經(jīng)局窗口負責牽頭，協(xié)同規(guī)劃、國土、環(huán)保等前置審批部門窗口實施聯(lián)合審批；三是規(guī)劃建設(shè)工程許可階段。由規(guī)劃局窗口負責牽頭，協(xié)同國土、建設(shè)、消防等前置審批部門窗口實施聯(lián)合審批；四是建設(shè)施工許可階段。由建設(shè)局窗口負責牽頭，協(xié)同招投標中心、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)實施聯(lián)合審批。市行政服務(wù)中心負責審批過程的協(xié)調(diào)、組織聯(lián)合踏勘、聯(lián)合會審、監(jiān)管等。具體工作要求如下：

1、一門受理。牽頭窗口負責受理申請事項，發(fā)放受理通知書（表式附后）、聯(lián)合會審聯(lián)系單（以下簡稱“聯(lián)系單”）、聯(lián)系單回執(zhí)（表式附后）等相關(guān)文書。在受理登記后，牽頭窗口負責提供本部門的審批須知和相關(guān)表格，負責協(xié)助申請人聯(lián)系有關(guān)部門，做好解釋和咨詢服務(wù)工作。

2、抄告相關(guān)。牽頭窗口按規(guī)定對申請內(nèi)容進行審查，根據(jù)項目實際確定所涉相關(guān)前置窗口，以聯(lián)系單形式（或網(wǎng)上告知）告知相關(guān)前置窗口，移交相關(guān)資料。

3、聯(lián)合踏勘。凡涉及到兩個部門以上的審批項目需要現(xiàn)場踏勘時，由牽頭窗口受理，及時向市行政服務(wù)中心業(yè)務(wù)科呈報，由市行政服務(wù)中心統(tǒng)一組織，相關(guān)部門予以積極配合。

4、同步審批。相關(guān)窗口收到聯(lián)系單（或網(wǎng)上告知）后及時與申請人聯(lián)系，提前介入，跟蹤服務(wù)，對其申請審批事項及提供的材料進行審核，按有關(guān)規(guī)定提出具體明確的審批意見。對需省以上審批的事項，由窗口向部門提出在規(guī)定的期限內(nèi)上報，對審批事項涉及本部門多個科室的，由窗口向部門提出在規(guī)定期限內(nèi)完成審批，并抄告牽頭窗口。

5、對上協(xié)助。企業(yè)需報無錫市和省及以上審批的項目，市發(fā)改、經(jīng)貿(mào)、外經(jīng)、規(guī)劃、國土、環(huán)保等相關(guān)職能部門應(yīng)指派專人到無錫和省及以上相應(yīng)的上級部門，協(xié)助企業(yè)辦理相關(guān)審批手續(xù)。

6、限時辦結(jié)。相關(guān)窗口應(yīng)從牽頭窗口抄告之日起，在規(guī)定的工作日內(nèi)完成審批或報批工作。無論同意與否，均應(yīng)在聯(lián)系單回執(zhí)上簽署明確的審批意見，通知申請人并反饋給牽頭窗口。對需要整改的應(yīng)提出整改意見。

審批服務(wù)的具體操作流程由市行政服務(wù)中心研究制定，報市政府批準后實施。環(huán)科園、開發(fā)區(qū)的項目審批服務(wù)參照執(zhí)行。

（二）重點企業(yè)、重點項目服務(wù)要求

對符合以下條件的企業(yè)和項目，要按照“特事特辦、急事急辦”的原則，加強協(xié)調(diào)力度，開辟“綠色通道”，提供更優(yōu)質(zhì)、更快捷的“直通車”服務(wù)。

1、投資規(guī)模在3000萬元以上的企業(yè)重大技改擴能項目。

2、經(jīng)有權(quán)部門按新標準認定的高新技術(shù)企業(yè)。

3、上年度繳納的各項稅收總額超過1000萬元的納稅大戶。

4、世界500強在本市設(shè)立的企業(yè)。

5、上年度應(yīng)稅銷售5000萬元及以上的從事電子信息、光電、光伏、液晶、生物醫(yī)藥生產(chǎn)的新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)。

6、上年度業(yè)務(wù)收入300萬元及以上的從事動漫、信息外包和流程外包的服務(wù)業(yè)企業(yè)。

7、上級確認經(jīng)注冊登記的“ 530”計劃企業(yè)。

8、已上市及進入輔導(dǎo)期的擬上市企業(yè)。

9、根據(jù)全市經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略需要需扶持的其他企業(yè)。

對符合以上條件的企業(yè)，由市發(fā)改局牽頭，會同市各相關(guān)職能部門提出建議名單，經(jīng)匯總篩選后，提請市政府審定公布。原則上每年認定一次，企業(yè)數(shù)量控制在100家左右。凡列入“直通車”服務(wù)的企業(yè)由市政府下發(fā)《宜興市重點企業(yè)“直通車”服務(wù)證》（簡稱《服務(wù)證》），凡持《服務(wù)證》的企業(yè)可享受“直通車”服務(wù)。

具體服務(wù)內(nèi)容為：

1、強化政企溝通。建立市領(lǐng)導(dǎo)“定片包企”制度，市四套班子各定片領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)市各有關(guān)職能部門定期深入重點企業(yè)，建立上門走訪服務(wù)機制，直接聽取企業(yè)關(guān)于加快發(fā)展、改善服務(wù)的意見和建議，詳細了解企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展過程中遇到的具體困難和問題，及時幫助企業(yè)解決實際問題，為企業(yè)排憂解難。

2、建立歸口制度。由相應(yīng)的職能部門負責協(xié)調(diào)辦理企業(yè)提報的有關(guān)事項，具體歸口為：市科技局負責高新技術(shù)企業(yè)；市經(jīng)貿(mào)局負責納稅大戶、重點項目企業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)；市外經(jīng)局負責世界500強設(shè)立的企業(yè)、外資重點項目企業(yè)、服務(wù)外包企業(yè)；市人事局負責“530”計劃企業(yè)；市發(fā)改局負責上市類企業(yè)、服務(wù)業(yè)重點企業(yè)。

3、落實專人協(xié)辦。市有關(guān)職能部門要設(shè)立重點企業(yè)、重點項目服務(wù)窗口，為企業(yè)提供業(yè)務(wù)申請、咨詢、指導(dǎo)、督辦及投訴受理等服務(wù)。各職能部門指定一名分管領(lǐng)導(dǎo)作為責任人，專門負責本部門為重點企業(yè)、重點項目的服務(wù)工作，并安排專人為聯(lián)絡(luò)員。一是涉及重點企業(yè)在發(fā)展中遇到的困難和問題，均由聯(lián)絡(luò)員負責協(xié)調(diào)辦理。二是涉及到重點企業(yè)項目審批（變更）申領(lǐng)證照等事項，均由部門進駐市行政服務(wù)中心窗口的負責人協(xié)助辦理。

4、預(yù)約上門服務(wù)。企業(yè)在業(yè)務(wù)辦理過程中遇到疑難問題，可預(yù)約提請相關(guān)職能部門上門辦理，受理業(yè)務(wù)的部門要及時落實解決并對辦理結(jié)果進行跟蹤。

5、其他服務(wù)事項。企業(yè)申請上級支持，如政策、資金、技術(shù)等；申報馳（著）名商標、名牌產(chǎn)品、技術(shù)中心，參加各級各類先進企業(yè)評選等其他涉及企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的重大事項，都可享受“直通車”服務(wù)。

三、工作要求

1、健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。進一步加強鎮(zhèn)級行政服務(wù)中心建設(shè)，按照全面覆蓋的要求，加快各鎮(zhèn)、園區(qū)和街道行政服務(wù)中心建設(shè)步伐，完善硬件設(shè)施和軟件制度。強化市、鎮(zhèn)、村三級行政便民服務(wù)中心的協(xié)調(diào)運作，建立電話咨詢、輔導(dǎo)、網(wǎng)上預(yù)審的模式，形成市、鎮(zhèn)、村一條龍無縫銜接服務(wù)及監(jiān)管體系。同時要進一步健全鎮(zhèn)、園區(qū)和街道審批辦證服務(wù)代辦員制度，加強代辦員隊伍建設(shè)和培訓(xùn)，強化服務(wù)意識，增強辦事能力，提高代辦效率。

2、強化協(xié)調(diào)機制。企業(yè)設(shè)立和項目審批是一項系統(tǒng)性工作，各相關(guān)部門要從促進宜興經(jīng)濟發(fā)展的大局出發(fā)，加強協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。部門之間應(yīng)保持經(jīng)常聯(lián)系，重大事項應(yīng)事先通報協(xié)調(diào)，做到既各司其職，又密切配合，全面提高服務(wù)質(zhì)量和工作效率。部門與部門確實難以協(xié)調(diào)的問題，由市四套班子定片領(lǐng)導(dǎo)召集相關(guān)部門協(xié)調(diào)解決；關(guān)系全市發(fā)展大局的重大項目和企業(yè)上市過程中需協(xié)調(diào)的重大問題，提請市政府主要領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)解決。

3、加強督促檢查。市監(jiān)察部門要加強對企業(yè)設(shè)立和項目審批過程中相關(guān)職能部門服務(wù)行為和服務(wù)效能的監(jiān)督檢查，對亂作為、不作為、慢作為的部門，要追究主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)責任。各相關(guān)部門也要制定具體的監(jiān)管措施，加強對審批事項和審批工作人員的監(jiān)管，對不負責任、推諉扯皮、損害企業(yè)利益的政府工作人員要按有關(guān)規(guī)定嚴肅處理，情節(jié)嚴重的，由紀檢、監(jiān)察部門追究相關(guān)人員責任。

附：1、行政許可項目受理通知書（略）

2、聯(lián)合會審聯(lián)系單（略）