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第一章　總　則

第一條 為加強行政執(zhí)法證件管理，規(guī)范行政執(zhí)法行為，保障和監(jiān)督行政執(zhí)法機關及其行政執(zhí)法人員依法行使職權，全面推進依法行政,根據《江蘇省行政執(zhí)法證件管理辦法》等有關規(guī)定，結合本市實際，制定本辦法。

第二條 在本市行政區(qū)域內申領、換發(fā)、使用和管理《行政執(zhí)法證》、《行政執(zhí)法監(jiān)督證》（以下統(tǒng)稱行政執(zhí)法證件），適用本辦法。

第三條 行政執(zhí)法證是行政機關、法律法規(guī)授權組織以及依法接受委托的組織（以下統(tǒng)稱行政執(zhí)法部門）的行政執(zhí)法人員的執(zhí)法身份證明。

行政執(zhí)法部門中具體承擔行政檢查、行政處罰、行政許可、行政強制和行政征收等行政執(zhí)法職責的人員應當申領行政執(zhí)法證。

市各部門和各鎮(zhèn)人民政府、環(huán)科園、經濟開發(fā)區(qū)管委會、街道辦事處（以下統(tǒng)稱領證機關）負責行政執(zhí)法監(jiān)督工作的負責人以及專（兼）職法制人員應當申領行政執(zhí)法監(jiān)督證。

第四條 市人民政府負責本市行政執(zhí)法證件的核發(fā)，市人民政府法制部門（以下簡稱市政府法制部門）具體負責本市行政執(zhí)法證件的申領和換領審核、日常管理和使用監(jiān)督。

領證機關法制機構或專（兼）職法制人員負責本機關及下屬執(zhí)法機構行政執(zhí)法證件的申領、換領、日常管理和使用監(jiān)督工作。

第二章　申領、換領

第五條 申領行政執(zhí)法證件的行政執(zhí)法部門必須有明確的行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收等行政執(zhí)法職權，并經梳理和確認。

第六條 申領行政執(zhí)法證件的人員必須為本行政執(zhí)法部門在職在崗在冊，承擔一定行政執(zhí)法職權的公務員或事業(yè)人員，并同時具備下列條件：

（一）堅定地執(zhí)行黨的路線、方針、政策，遵紀守法；

（二）具有相應的文化水平和行政執(zhí)法基礎知識；

（三）熟悉本部門、本崗位業(yè)務和相關的法律、法規(guī)、規(guī)章；

（四）忠于職守，盡職盡責；

（五）清正廉潔，不謀私利，秉公執(zhí)法。

第七條 申領行政執(zhí)法證的人員必須參加行政執(zhí)法基礎知識和專業(yè)法律知識集中培訓和考核。行政執(zhí)法基礎知識集中培訓由市政府法制部門組織實施，專業(yè)法律知識由上級或本市相關主管部門組織實施。

第八條 有下列情形之一的，不得申領行政執(zhí)法證：

（一）不直接從事行政執(zhí)法工作業(yè)務的;

（二）受過刑事處罰的；

（三）受行政記過及以上處分未解除的；

（四）因違法或違紀正在接受相關部門審查的；

（五）年度考核不稱職或不合格的；

（六）未經行政執(zhí)法基礎知識及專業(yè)法律知識集中培訓，或雖經培訓但考核不合格的；

（七）不符合上級規(guī)定的其他發(fā)證條件的。

第九條 申領行政執(zhí)法監(jiān)督證的人員應當熟悉法律，具有行政管理經驗，并經執(zhí)法監(jiān)督培訓合格。

根據實際工作需要，市政府可以聘請部分市人大代表、市政協(xié)委員擔任行政執(zhí)法特邀監(jiān)督員，并為其辦理行政執(zhí)法監(jiān)督證。

第十條 申領行政執(zhí)法證件必須填寫《行政執(zhí)法證申領登記表》或《行政執(zhí)法監(jiān)督證申領登記表》（以下統(tǒng)稱《申領登記表》），經所在工作單位和領證機關同意，由領證機關統(tǒng)一編制申領人員花名冊，報市政府法制部門審核，按季統(tǒng)一向省人民政府法制辦公室（以下簡稱省政府法制辦）申領。

《申領登記表》應當載明申領人參加培訓及考核的情況、執(zhí)法種類或監(jiān)督對象、執(zhí)法區(qū)域或監(jiān)督區(qū)域等內容。

實行垂直管理的行政執(zhí)法部門的行政執(zhí)法證件，原則上通過其上級主管部門向省政府法制辦申領。

第十一條  行政執(zhí)法證件有效期為三年。證件有效期屆滿時應當換領行政執(zhí)法證件。重新?lián)Q領行政執(zhí)法證件除必須符合領證人員的條件外，原持證執(zhí)法人員必須每年參加市政府法制部門和上級或市相關主管部門組織的法律知識更新集中培訓，并經考核合格，所持行政執(zhí)法證件必須通過年度注冊登記。

換領行政執(zhí)法證件時，領證機關應當收回原證件，交市政府法制部門銷毀。超過有效期限的執(zhí)法證件無效。

第十二條  換領行政執(zhí)法證件必須填寫《行政執(zhí)法證換領登記表》或《行政執(zhí)法監(jiān)督證換領登記表》，經所在工作單位和領證機關同意，由領證機關統(tǒng)一編制換證人員花名冊。

第三章　使用、管理

第十三條  行政執(zhí)法人員必須在規(guī)定的職權和區(qū)域范圍內行使行政執(zhí)法權。行政執(zhí)法人員在行使行政執(zhí)法職權時，必須向行政管理相對人出示行政執(zhí)法證。

行政管理相對人有權了解行政執(zhí)法人員的姓名、工作單位、證件號碼、執(zhí)法種類和執(zhí)法區(qū)域。

不出示行政執(zhí)法證，或者出示無效行政執(zhí)法證的，行政管理相對人有權拒絕檢查、管理和處罰。

第十四條  市政府法制部門應當建立健全持證行政執(zhí)法人員管理制度，建立全市持證行政執(zhí)法人員檔案和數據庫，并實行動態(tài)管理，向社會公開行政執(zhí)法人員持證情況。

第十五條  領證機關應當加強對本機關行政執(zhí)法證件的管理，建立持證行政執(zhí)法人員臺帳，如實記錄行政執(zhí)法證件持證人員崗位培訓情況和行政執(zhí)法證件的核發(fā)、換發(fā)、補發(fā)、注冊和注銷等情況。

持證行政執(zhí)法人員因調動、辭職、辭退、退休或者其他原因離開行政執(zhí)法崗位的，領證機關應當在十個工作日內向市政府法制部門報告，并將收回的行政執(zhí)法證件上交市政府法制部門統(tǒng)一注銷、銷毀。

第十六條  通過上級主管部門直接向省政府法制辦申領行政執(zhí)法證件的部門，應于每年一月底前將領證人員花名冊報市政府法制部門備案。

使用全國統(tǒng)一行政執(zhí)法證件的行政執(zhí)法部門，應于每年一月底前將其使用的證件樣式及持證人員花名冊報市政府法制部門備案。

第十七條  實行行政執(zhí)法證件年度注冊制度。領證機關應于每年十二月底前，將本機關領取的行政執(zhí)法證件注冊頁和行政執(zhí)法證件持證人員花名冊，報市政府法制部門辦理注冊手續(xù)。

第十八條  持證人員年度考核等級在基本稱職或基本合格及以上，按規(guī)定參加行政執(zhí)法基礎知識和專業(yè)法律知識更新培訓并經考核合格的，給予年度注冊。

未經注冊的行政執(zhí)法證件由市政府法制部門統(tǒng)一登報宣布失效。

第十九條  持證執(zhí)法人員的行政執(zhí)法種類、執(zhí)法區(qū)域發(fā)生變更時，應當經新崗位的專業(yè)法律知識培訓并考核合格，并重新申領行政執(zhí)法證。

行政執(zhí)法證件遺失的，遺失者所在單位應及時登報聲明作廢，辦理補證手續(xù)。辦理補證手續(xù)時由所在單位出具證明，并附遺失聲明復印件。行政執(zhí)法證件污損、殘缺不能辯認的，行政執(zhí)法人員應當及時換領新證。

不再從事行政執(zhí)法證件所列行政執(zhí)法或行政執(zhí)法監(jiān)督活動而無需注冊的行政執(zhí)法證件，由領證機關收回，并交市政府法制部門統(tǒng)一銷毀。

第四章　監(jiān)督、法律責任

第二十條  行政執(zhí)法人員有違反《江蘇省行政執(zhí)法人員行為規(guī)范》行為的，公民、法人或者其他組織有權向市政府法制部門及其他上級行政機關舉報、控告和申訴，有關行政機關應當及時處理。

第二十一條  持證行政執(zhí)法監(jiān)督人員應當在規(guī)定的監(jiān)督區(qū)域對被監(jiān)督對象行使監(jiān)督職權。行政執(zhí)法監(jiān)督人員在行使行政執(zhí)法監(jiān)督職權時，應當出示行政執(zhí)法監(jiān)督證。被監(jiān)督的行政執(zhí)法人員應當接受監(jiān)督人員的督查詢問，并如實提供情況。

第二十二條  行政執(zhí)法人員在執(zhí)法活動中有下列行為之一的，其所在領證機關可以視情節(jié)輕重，給予通報批評，暫扣直至吊銷行政執(zhí)法證件：

（一）不依法履行職責，玩忽職守的；

（二）濫用職權，徇私舞弊的；

（三）越權執(zhí)法，造成嚴重后果的；

（四）違反法定程序，給被管理人造成損失的；

（五）將執(zhí)法證件交給其他人使用的；

（六）儀容不整，酒后執(zhí)法，造成不良影響的；

（七）持未經注冊或未能通過注冊的證件進行行政執(zhí)法活動的。

暫扣和吊銷行政執(zhí)法證，必須作出書面處理決定。暫扣行政執(zhí)法證的時間一般不超過二個月。吊銷行政執(zhí)法證須經市政府法制部門批準后方可執(zhí)行。

對受到暫扣或者吊銷行政執(zhí)法證件的行政執(zhí)法人員，其所在行政執(zhí)法部門或上級機關還應視情節(jié)給予批評教育或行政處分。

第二十三條       市政府法制部門和市政府特邀行政執(zhí)法監(jiān)督人員發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法人員有本辦法第二十二條第一款所列行為的，可以由市政府法制部門責令有關行政執(zhí)法部門進行處理，有關行政執(zhí)法部門應當在十五日內將處理情況通報市政府法制部門。

第二十四條       本辦法自2008年5月1日起施行。