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各鎮(zhèn)人民政府，環(huán)科園、經濟開發(fā)區(qū)管委會，市各街道辦事處，市各辦局，市各直屬單位：

為加快我市農貿市場建設，推動“農貿市場超市化”（“農改超”）升級改造，促進農貿市場規(guī)范化和標準化管理，使之與新農村建設和清潔家園建設協(xié)調發(fā)展，現就全市農貿市場的建設改造工作提出如下意見：

一、指導思想

以“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，結合城市建設和新農村建設要求，按照“合理規(guī)劃、提升檔次、分級負擔、分步實施”的原則，推進農貿市場建設改造工作，使之成為布局合理、設施配套、環(huán)境整潔、秩序井然、服務規(guī)范、商品質量安全的經營場所，不斷滿足人民群眾日益增長的生產生活需要。

二、基本原則

（一）合理規(guī)劃。市規(guī)劃、經貿、建設、工商等部門要根據城市總體規(guī)劃和各地集鎮(zhèn)規(guī)劃，考慮農貿市場的歷史形成和群眾消費習慣，合理確定全市農貿市場的布點、規(guī)模和功能。

（二）提升檔次。按照“誰所有、誰重建、誰改造”的原則，農貿市場的建設改造工作原則上由市場主辦單位負責，按照項目建設的規(guī)定程序組織實施。市場主辦單位要針對農貿市場在暴雪災害中出現的問題，選擇有資質的專業(yè)設計單位搞好農貿市場的設計，符合防地震、抗臺風、抗暴雪等防災抗災要求。原則上，按照“一鎮(zhèn)一場”的標準，丁蜀、和橋、徐舍、官林、張渚、周鐵等鎮(zhèn)應在其鎮(zhèn)區(qū)建一個鎮(zhèn)級室內“超市型”的農貿市場；其余鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）可在其鎮(zhèn)區(qū)建一個鎮(zhèn)級的“海鷗式”農貿市場，也可以結合新農村建設和房地產開發(fā)建室內“超市型”的農貿市場。

（三）分級負擔。為促進市場建設改造，對于權屬政府的鎮(zhèn)級農貿市場的重建和改造方案，經市農貿市場建設改造領導小組審批同意，市財政按市場建設改造進度分期給予補貼。

1、明確重建責任。屬地政府為農貿市場重建第一責任人。

2、明晰權屬關系。不需重建的農貿市場，權屬關系維持原狀。需重建的農貿市場，當時經拍賣、現權屬個人的鎮(zhèn)級農貿市場，個人愿意重建的享受財政同等補貼標準，個人不愿重建的，則視作放棄現有經營權，由屬地政府重建?，F權屬工商的農貿市場，由工商部門與屬地政府協(xié)商解決。

3、明確補貼總額。全市農貿市場建設改造安排財政補貼總額1000萬元，其中，2008年、2009年市財政分別安排500萬元。

4、明確補貼標準。市財政補貼標準為：

（1）丁蜀、和橋、徐舍、官林、張渚、周鐵等鎮(zhèn)重建室內“超市型”農貿市場，市財政補貼250元/平方米；重建“海鷗式”農貿市場，市財政不予補貼。

（2）其余鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）重建鎮(zhèn)級“海鷗式”農貿市場，市財政補貼250元/平方米。

（3）撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)重建鎮(zhèn)級“海鷗式”農貿市場，市財政補貼125元/平方米。

（4）村級農貿市場的建設改造工作由各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）負責。

為加快市場重建，對符合市財政補貼條件的農貿市場，在辦理施工許可證后，市財政先行支付相應補貼的三分之一，待市場建成并通過市綜合驗收后再支付剩余補貼。

5、明確重建時限。“海鷗式”農貿市場5月底前建成；室內“超市型”農貿市場一年內建成。

（四）分步實施。根據全市農貿市場規(guī)劃，結合農村重點實事工程建設，農貿市場建設改造分步實施、穩(wěn)步推進，力爭到2010年，基本完成全市農貿市場的升級改造工作。

第一步，根據規(guī)劃，首先重建和改造在今年暴雪災害中倒塌的以及存在安全隱患的農貿市場。各鎮(zhèn)、園區(qū)、街道要抓緊清理上報鎮(zhèn)級農貿市場建設改造方案，經市農貿市場建設改造領導小組同意后，市發(fā)改、規(guī)劃、建設等部門要以最快的速度完成審批工作。 

第二步，對鎮(zhèn)政府（園區(qū)、街道）所在地的農貿市場進行升級改造。

第三步，對撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)或人口較為集中、流動人口較多的農貿市場進行升級改造。

三、設施標準

根據上級關于農貿市場建設管理的相關要求，市有關部門分別制訂了《農貿市場“超市化”改造設施標準》（見附1）、《“海鷗式”農貿市場設施標準》（見附2）。市場主辦單位必須嚴格按照規(guī)范，認真落實，全面達標。市經貿、建設、衛(wèi)生、工商等部門要全程指導，幫助和督促市場主辦單位落實到位。

四、工作要求

農貿市場是一項公共基礎設施，關系廣大人民群眾的生產生活需求和生命財產安全。各級各有關部門要高度重視，切實加強組織領導，投入必要的資金，推動農貿市場重建和升級改造工作的順利完成。

1、健全組織。市成立農貿市場建設改造領導小組，由市政府華學文副市長任組長，工商、經貿、建設、國土、規(guī)劃、財政、衛(wèi)生、公安消防等部門的分管領導為成員，全面負責全市農貿市場建設改造工作，領導小組下設辦公室，由工商局戴永曉局長任辦公室主任，經貿局田民康副局長、工商局楊濤副局長任辦公室副主任。各鎮(zhèn)、園區(qū)、街道要相應成立由主要領導掛帥，分管領導具體負責，工商、經貿、城管等部門和市場主辦單位參加的農貿市場建設改造工作小組，全面負責轄區(qū)農貿市場的升級改造工作，以及市場管理工作。市場的行政管理工作由工商部門負責。

2、強化服務。對實施建設改造的農貿市場，各級各相關部門要積極協(xié)調、強化服務、簡化手續(xù)，明確優(yōu)惠政策和扶持措施，確保落實到位；建設改造過程中遇到重要問題，要及時組織有關部門現場辦公并協(xié)調解決。

3、加強扶持。鼓勵和支持各地采取多元化投資方式，結合集鎮(zhèn)開發(fā)建設和新農村建設，建設室內“超市型”農貿市場。

（1）把全市室內農貿市場的重建和改造工作分年度列為重點建設項目或政府實事工程，市、鎮(zhèn)兩級財政應把農貿市場建設改造補貼列入年度預算，予以財政支持。

（2）對室內農貿市場形成的土地年租金、行政性規(guī)費和稅收地方留成部分予以減免；

（3）工商部門收取的市場管理費三年內不作增加。

4、考核驗收。市場建成后，市農貿市場建設改造領導小組對實施升級改造的農貿市場組織驗收，驗收合格后全額落實財政補貼。

附：1、農貿市場“超市化”改造設施標準（略）

2、“海鷗式”農貿市場設施標準（略）